1、1论非传统安全视角下的国际安全合作摘 要 冷战以后，全球化潮流成为世界发展的主要趋势，国际安全环境纷繁复杂，非传统安全威胁逐渐引起全世界的广泛关注，与传统安全相比，它具有跨国性、多元性、转化性等一些特点，给整个国际社会带来了极大的危害。要预防和根治这一问题，必须通过加强国际安全合作，消除国际上的不安全因素，各国共同携手建立一个和平、安全、协调、开放的国际环境。 关键词 非传统安全 传统安全 国际安全合作 作者简介：王菲，甘肃政法学院法学院 2012 级硕士研究生。 中图分类号：D99 文献 标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）05-096-02 一、非传统安全的内涵 （一）非传
2、统安全的概念 一般来说，非传统安全是相对于传统安全而言的，传统安全通常指一些传统意义上的国家安全观，主要指国家面临的政治威胁和军事威胁，自国家出现以来，这种威胁就一直存在。自冷战以来，学术界开始重新反思安全问题，提出了包括军事、经济、文化、环境、科技在内的综合安全观，人们逐渐感受到非传统安全问题开始成为国际社会的新威胁，当人们认识到，对安全的理解不再局限于国家间的政治威胁和军事威胁，出现的这种新威胁可以直接或间接地影响到每个人的生活深处时，对非2传统安全的重视程度也越来越深。对于非传统安全的定义，有很多种不同的说法，王逸舟先生认为，非传统安全指“人类社会过去所没有遇到过或很少见到的安全威胁，具
3、体指的是近些年逐渐突出的，发生在战场之外的安全威胁。 ” 俞晓秋先生认为：“涉及军事领域冲突的威胁即是属于传统安全范畴，否则便是非传统安全范畴。 ” 我们一般采用十六大报告中对非传统安全的定义，即非传统安全是相对于传统安全因素而言的，指除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家以及人类整体的生存与发展构成威胁的因素。非传统安全问题包括经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒、非法移民、海盗、洗钱等。 （二）非传统安全与传统安全的区别 1.跨国性 非传统安全问题如果处理不好，很可能会波及到全球，从而引发全球性的问题。2008 年环球金
4、融危机导致金融大部分的金融指标急剧恶化，以至于影响了全世界经济的稳定和发展；2009 年甲型 H1N1 流感的肆虐更是雪上加霜，在相当短的时间内引起了全球的恐慌。这些问题都超越了一国的界限，进而影响到其他国家安全乃至全球的安全。 2.复杂性 传统安全问题首先影响的是国家的安全，而非传统安全问题最先威胁到的是国家内部公民和社会群体的生存和安全。比如在 2001 年的 911恐怖事件当中，公民是首先受到伤害的群体。再加上安全行为主体的变化，国际组织、跨国公司、国际非政府组织在非传统安全中的比例不断3增加，使国际关系变得更为复杂，从而使非传统安全问题的解决也更加复杂。 3.多元性 非传统安全除了传统
5、安全意义上的政治安全、军事安全以外，还包括经济安全、文化安全、信息安全等等。全球变暖、能源短缺、金融风暴、病疫蔓延，无不显示出非传统安全问题的广泛性。另外，随着全球化的发展，国家很难仅靠自己单独的力量解决非传统安全问题，国家与国家间的合作、国家与非国家间的合作的作用必然会越来越大。 4.相互关联性 整个世界是一个相互联系的统一整体，传统安全领域与非传统安全领域也处在一个相互影响、彼此关联的整体中，二者间没有绝对的界限，同时，二者间也很容易发生转化，非传统安全问题的激化可能会导致一定规模的武装斗争，从而变为传统安全问题。两类安全问题相互交织和相互转化，使当代国际安全问题表现的愈发明显和严重。 二
6、、非传统安全的主要领域 （一）经济金融领域的非传统安全 “ 从狭义上讲，经济安全领域是指对国家经济发展、国计民生和整体经济利益有重大影响，又不受安全因素严重威胁的领域或部门。从广义上讲，经济安全领域应该扩展到提高经济竞争力、增强综合国力等通常属于经济发展战略范畴的内容。 ” 自 20 世纪 80 年代以来，经济全球化趋势加强，国家间的联系日益紧密，任何外部的条件和因素都会对此产生深刻的影响。这些影响在惠及众多参与国的同时，也给很多国家，4尤其是发展中国家带来了各种困扰和威胁，引起了世界各国政府和学者对经济安全问题的广泛关注。比如 2008 年的美国次贷危机事件中，因次级抵押贷款机构破产、投资基
7、金被迫关闭、股市剧烈动荡从而引起了严重的金融风暴。虽然美国次贷危机最开始只是给本国的金融体系造成了危难，但是随后开始波及到欧盟、日本等一些世界主要的金融市场，给整个世界金融体系都造成了严重困难。 （二）生态环境领域的非传统安全 在现代社会状态下，气候变暖、臭氧层破坏、资源短缺、土地荒漠化以及生物多样性减少等构成的威胁已经成为非传统安全的重要内容之一。随着全球性的发展，环境问题不再是一个国家内部或一个区域的事务，而是应该引起世界关注的全球性问题。目前人类正面临着严峻的生态危机，随之产生的影响是极其严重的。环境的恶化使得自然资源枯竭，对自然资源的争夺可能会导致国家间关系的恶化，甚至引发战争，另外环
8、境的恶化也会造成大规模的人口迁徙。人类都生活在一个地球上，维护地球的生态环境关系到人类的共同利益和安全，因此环境问题比其他任何领域的问题都需要全球合作，任何国家和个人都责无旁贷。 （三）信息网络领域的非传统安全 随着互联网的出现，以信息为中心的新的科技革命应运而生，各国也随之都建立了以信息技术为核心的国家发展战略，尤其是美国的信息技术发展最为迅速。到 1999 年，美国在全球信息产业中，系统软件的生产量占 86%，IT 产业投资占全球的 41.5%；到 2000 年，美国的英特网用于比率已经达到 54.7% 。正是对信息技术的广泛利用和重视，造成了5信息本身的脆弱性，一旦受到外界的破坏和攻击，
9、就会造成整个网络信息的中断，从而使整个国家安全陷入困境。尤其是目前网络犯罪十分猖獗，通过网络进行赌博、传播色情信息、诈骗、盗取个人信息等犯罪现象已屡见不鲜，越来越多的罪犯开始通过计算机犯罪来获取高额的利润。一个国家要想获得繁荣和发展，对信息安全的重视已经成为它义不容辞的责任。 （四）社会安全领域的非传统安全 社会领域的安全问题非常复杂，因为它不仅包括跨国犯罪、宗教冲突、种族战争，还包括国际恐怖主义等等，这些问题交织在一起，给国际秩序、国内秩序、甚至给个人安全都造成了极大地危害。宗教战争和种族战争的爆发，使千百万人流离失所、生活水平低下，随之而来的是非法移民现象的增加，大量的非法移民给周边国家带
10、来了沉重的负担，严重影响了当地社会经济的发展。国际恐怖主义自上世纪出现以来，经过半个世纪的发展和壮大，已然成为人类安全的最大威胁之一。2001 年9 月 11 日发生在美国的 911 事件，可谓是恐怖主义历史上十分猖獗的一次案件，事件发生以后国际舆论一片哗然，美国也陷入了沉重的思考当中。恐怖活动不仅造成了大规模的人员伤亡和经济损失，最重要的是它给美国乃至全世界的人民都造成了心理恐慌。 三、非传统安全视野下国际安全合作的必要性 根据传统的安全理论，对本国造成不安全的最主要的威胁来自他国外部的军事力量，因此，努力加强国防建设、不断提高军事实力是一国获得稳固发展和长远利益的必备条件。非传统安全威胁的
11、加强，改变了以往单一的安全合作形式，为获得国际和平提供了强大了动力，在非传6统安全威胁下，国际安全合作已经成为一个不可避免的潮流。 （一）非传统安全自身的需要 由于非传统安全本身具有跨国性、多元性、复杂性的一些特点，这些特点表明想要控制非传统安全威胁，仅凭一国之力是无法成功的，比如恐怖主义活动，可能最初只是影响到某一个国家或某一个区域，但是长此以往下去，恐怖主义活动便会出现数量剧增、人数增多、活动范围扩大等一些新的特点，由此产生的后果将比一场局部战争带来的后果更为严重，最后将引起全世界的动荡和不安。另外，大多数非传统安全问题的都是全球化条件下的产物，这就决定了必须把非传统安全问题置于世界这个大
12、环境中予以考虑，这些问题最后必须通过国际合作才能解决。（二）全球化条件下国家间联系日益密切 自二十世纪八十年代以来，全球化进程加快，国家间的关系在世界范围内日益凸显出新景象，成为当今时代的新特征。全球化使得国家间在政治、外交、经济等各个方面的联系加强，各国间的依赖程度也逐步加深，非传统安全威胁和传统安全威胁相互影响、相互转化的特点，使一国的非传统安全问题可能引发传统安全问题，由此波及到其他国家的稳定与安全，从而引发全球性的危机。另外，非传统安全问题涉及的范围十分广泛，很多问题不能再通过军事手段予以解决，在这种情况下，仅靠一个国家的力量是无法完成的的，只有通过国际安全合作，建立起合作和信任的模式
13、，通过各国的不懈努力最后才能有效的摆脱困境，解决问题的根源。 7（三）国家安全观发生变化 整个世界在急剧的变化和发展，同时也导致国际关系的内容和特点发生了新的变化，这种变化不断冲击着传统的安全观念，使人们不得不开始重新考虑安全观的内容。从主体来看，传统安全观的研究对象主要以国家为主，而在非传统安全中，国家的主导地位受到了越来越多的质疑和冲击，国际组织、个人及非政府组织都能成为非传统安全的安全主体。从安全的内容来看，传统安全的领域主要包括政治安全和军事安全，而随着冷战的结束，国际竞争焦点开始从军备竞争转向经济竞争，经济领域、文化领域、信息领域等也逐渐成为非传统安全的重要内容。在这种情况下，维护国家安全必须以包括军事、经济、科技、文化等在内的综合国力为基础，充分利用国际合作机制，才能有效维护国家安全。
