1、1试析风险控制技术在建筑施工安全管理中的应用摘要：加强风险控制技术在建筑施工安全管理中的应用的研究是十分必要的。本文作者结合多年来的工作经验，对风险控制技术在建筑施工安全管理中的应用进行了研究，具有重要的参考意义。 关键词:建筑施工企业 安全管理 风险控制技术 OHSMS 中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号： 随着我国建筑市场的进一步开放，我国较快的经济增长水平和持续高增长的固定资产投资吸引了国外知名施工企业的纷纷涌入，我国建筑施工企业面临着生死存亡的考验。引进先进管理经验、加强安全管理、降低建筑事故发生率是增强企业竞争能力的重要手段。也是坚持以人为本、创建和谐企业、构建和谐社会
2、的重要基础。 1 英美等发达国家建筑安全管理现状 美、英两国建筑安全管理模式的特点： 1.1 建筑安全管理属于职业安全与卫生管理的一部分。 1.2 美、英两国的法律体系都是基于职业安全与健康基本法律的综合安全法律体系，属于综合安全法律体系。综合统一的职业安全与健康法规体系与以前专门化分散的“工厂法”模式的法规体系相比，避免了各法规之间的内容重叠或不统一，形成了清晰的法规层次体系和功能体系，2突出了预防性的法规任的法规任务。 1.3 都有安全管理的主要机构，机构体系完善，重视制衡和辅助。这种对各行业各企业安全问题集中管理的办法避免了分散的安全管理容易出现的职能重叠或真空，弥补了分散的安全管理机构
3、的经费不足和经验缺乏等问题，保证了主管机构权力和义务的统一，以及监察工作的效率和协调。 1.4 应用风险管理技术，重视数据统计和分析在监察中的作用。OSHA和 HSE 对于各企业安全记录和安全相关数据的上报都做了严格的规定。对各种数据，特别是伤害和死亡事故数据进行风险分析和安全评价，制定有效的安全管理政策，达到良好的安全监察效果。 2 我国建筑安全管理现状及存在的问题 我国在风险管理的理论研究、企业的风险管理机制建设等方面都还很不完善。将“风险控制”运用到施工现场的安全管理工作中，对于降低现场危险数量，降低事故的发生率有着重大的意义。 建筑工程的安全问题，从根本上讲是我国建筑市场秩序混乱造成的
4、。存在的问题有： 2.1 建筑安全法律法规体系还不完善。安全生产的法律、法规体系不齐全，法规制度建设滞后于建筑安全工作的需要。 2.2 安全管理机制与安全生产的现状不相适应。安全监督方式和管理手段同日益增大的建设规模和建筑施工的队伍的扩大及队伍素质不高的现状无法适应，难以有深度地开展建筑安全监督工作。 2.3 安全生产责任制落实不到位。安全监管机构不健全，人员素质不高，监管不力；对已发现的安全隐患问题采取措施不坚决，执法不严。 32.4 建筑安全技术科研工作滞后。建筑安全技术的研究、开发与推广工作比较薄弱，解决建筑安全生产重大和关键性技术问题的工作相对滞后，安全科技成果向生产力转化还缺少市场化
5、的政策导向和经济激励措施，施工新工艺、新产品、新技术的应用同安全防护措施的研究尚不同步，安全生产的技术含量较低。 3 我国推行 OSHMS 的主要问题及障碍 虽然实践证明，OHSMS 在理论上是先进的、科学的，在方法上是可行的。但由于法制不健全，技术经济相对落后，人员素质参差不齐，资金严重短缺等问题，使先进管理方式的贯彻落实阻力重重。OHSMS 是一个十分复杂的系统工程，是一个空间、时间以及人员（三维）全方位的系统，由于科技水平及其运用的有限性，资源投入的限制，使 OHSMS 管理产生了种种缺陷和不足，特别是人的不安全行为和物的不安全状态，更是千姿百态。因而 OHSMS 同其他体系一样，不是全
6、面消灭事故的灵丹妙药，它的实施在很大程度上取决于实施组织的基础、资源、风险、性质、规模以及员工的素质。在现阶段推行 OHSMS 存在着一些障碍和困难，概括起来主要有以下几个方面。 3.1 安全文化的匮乏 长时期以来，我国的生产技术水平落后，人员素质普遍较低，群众安全意识淡薄，安全工作根本无从谈起。虽然技术与装备可以通过资本的投入迅速得以解决，而“安全文化”的进步除了需要大量的资本投入之外，还需要大量的智力投入，当然也需要时间。 3.2 法制不健全，政府安全监察力度不够 4尚存在一些法律真空和社会管理的薄弱环节，主要表现为法制不健全、执法不严、安全监督不力以及一些地方保护主义。而且，在实际工作中
7、，许多企业的领导缺乏安全意识，对安全生产抱有侥幸心理，既不改善作业条件，也不对员工进行教育培训，缺乏推行 OHSMS 的动力。 3.3 OSHMS 标准的非强制性特征 OHSMS 不同于一般的法律、法规，是否贯彻 0HSMS 标准，是否建立和保持 OSHMS 取决于组织自身的意愿，而不能以行政或其它方式要求或迫使组织实施。因此，当组织尚未充分认识到建立 OHSMS 的意义和作用时，一般是不会轻易摒弃传统的管理方式。 3.4 企业的负担过重以及普遍存在的利益短视行为 建立和完善 OHSMS，并取得良好绩效，需要大量的硬件(人力、物力、财力)投入及软件(教育、培训、信息)投入。大多数企业、特别是一
8、些中小型企业，资金严重短缺，无法在 OHSMS 管理上增加更多的投入。另外，一些企业存在急功近利和短视行为，只注意眼前 OHSMS 管理投入所引起的产品成本增加，看不到 OHSMS 管理所带来的无形收益和长远收益，这也是阻碍 OHSMS 推广的另一重要原因。 4 解决 OHSMS 推行障碍的途径 4.1 加强安全法规建设，完善安全法规体系 要实现安全生产的制度化、法律化，严格按照已有的法律、法规、条例、办法等规定办事，严格贯彻安全生产法 ，形成依法治国的氛围，使企业和有关部门明确并落实各自的法律责任，以此达到依法规范企业、依法保护职工的目的。 54.2 加大监督检查力度 保护劳动者的健康与安全
9、是宪法所规定的，市场经济不能取代和减轻各级政府对安全工作的责任，不能够把政府的责任推向市场。企业的职业安全健康工作可以与其经济技术类型和经济活动相适应，但企业的安全卫生状况和对工人的保护水平不能随市场而波动。无论在任何情况下，劳动者安全健康的基本权益必须得到保障，企业的自主权绝不能扩大到可以自主决定是否执行国家法律、法规及标准的地步。各级政府要依法对企业职业安全卫生工作实施更直接、更严格的指导与监督，乃至强制企业执行安全法律、法规及标准。此外，还应加强群众监督，建立、健全工会劳动保护监督检查队伍。 4.3 加强宣传教育，倡导和弘扬安全文化 加强安全生产的宣传教育和培训工作，倡导和弘扬安全文化，
10、提高人员素质，是提高安全生产工作水平的基础。充分利用报刊、电视、广播等新闻媒介的舆论导向作用，广泛宣传职业安全卫生科学知识以及先进的管理方法，使大家认识到职业安全卫生的重要性以及急功近利可能产生的隐患，提高自身素质，提高自我防护的意识和能力。 4.4 做好体系绩效的评价工作 加强在安全经济学领域的研究，强化和完善安全卫生统计资料汇编工作，通过采取加大处罚力度等措施防止部分企业隐瞒事故真相，谎报、漏报安全统计数据。通过对体系建立前后的数据对照，产生一种内驱力，使建立 OHSMS 成为企业自愿参与的一种行为。 参考文献： 61赵文湘.美国建筑安全现状.建筑安全.2007.12.117. 2宋虎斌.我国建筑安全现状分析与对策.学士学位论文.北京.清华大学土木工程系.2008.
