1、 -1- 运用法治思维和法治方式推进工会工作的调查研究 2016年是依法治国全面推进的关键之年，是进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。为贯彻落实党的重要精神，大力推进工会工作法治化建设，充分发挥工会组织的作用，团结动员广大职工投身全面推进依法治国的伟大实践，中华全国总工会强调指出，各级工会组织和工会干部必须紧紧围绕着力强化服务意识、提高维权能力，着力加强队伍建设、提升保障水平的要求，加强运用法治思维和法治方式开展工作的能力建设，推动改革发展，维护职工权益，协调劳动关系，促进社会稳定。 XX 市总工会为了进一步贯彻落实市总工会十七届三次全委（扩大）会议精神，推进基 层工会民主法制建设、依法维
2、护职工合法权益，提高基层工会依法决策、民主管理和监督的水平，积极组织，深入调研，争取为职工维护一个有法可依、有法必依的法治环境。 一、推进工会工作法治化建设、提高运用法治思维和法治方式履行职责能力的现实性 工会工作法治化建设是法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要组成部分。推进工会工作法治化建设，是工会自觉接受中国共产党的领导、坚持走中国特色社会主义工会发展道路的内在要求；是工会在全面建成小康社会、全面-2- 深化改革、全面推进依法治国新形势下依法维护职工合法权益的客观需要；是贯彻落实 中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见，充分发挥工会群众化、民主化优势，发展和谐劳动关系的重要保障。其
3、现实意义主要表现在： 1 推进工会工作法治化建设、提高运用法治思维和法治方式履行职责能力，是贯彻落实党的全面推进依法治国战略部署的必然要求。党的十八届四中全会把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，体现了党治国理政方式的重大转变。我国工会是中国共产党领导的工人阶级的群众组织，紧随党治国理政理念、方略的转变，必须以党全面推进依法治国的精神和要求统领工会工作，深刻理 解实施法律就是执行党的政策，坚持依法履职就是坚持党的领导，坚持在法治轨道上开展工会各项工作，组织和引导广大职工积极投身法治中国建设。推进工会工作法治化，归根结蒂就是推动工会工作融入依法治国的
4、具体实践中，融入国家治理体系和治理能力现代化的进程中，并在这个实践和进程中发挥工会组织不可替代的积极作用。 2 推进工会工作法治化建设、提高运用法治思维和法治方式履行职责能力，是市场经济条件下劳动关系市场化、法治化的内在要求。市场经济条件下劳动关系市场化、法治化、契约化、多样化。参与协调劳动关系，推进劳动关系的-3- 协调、稳定是 工会的基本职责之一。党的十八届三中全会提出发挥市场在资源配置中的决定性作用，这就意味着今后协调劳动关系、构建和谐劳动关系，必须用市场的办法来进行。依法开展集体协商是构建和谐劳动关系的必由之路。为进一步推动集体协商工作深化发展，切实维护职工合法权益，促进劳动关系和谐稳
5、定，中华全国总工会专门印发了中华全国总工会深化集体协商工作规划（ 2014 2018 年）的通知，没有法治护航的集体协商很难有效发挥其对协调劳动关系的基础性作用。在社会主义市场经济条件下，工会只有依靠法律武器，运用法治思维和法治方式协调劳动关系 ，努力适应劳动关系市场化的新形势，不断推动建立完善的劳动法律体系，才能不辱使命。 3推进工会工作法治化建设、提高运用法治思维和法治方式履行职责能力，是工会服务协调推进“四个全面”（即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）伟大实践的客观需要。协调推进“四个全面”战略布局对工会组织提出了新的更高要求。工会作为职工依据宪法、工会法自愿结
6、合的工人阶级群众组织和职工合法权益的代表者、维护者，必须以宪法为活动准则，增强法治意识，遵守宪法规定，保证宪法实施；在法定权限范围内，依照法定程序开展维权工 作；提高依法维权能力，帮助合法权益受到侵害的职工群众通过合法渠道、正常途径合理伸张利益诉-4- 求，促进社会公平正义。一言以蔽之，在服务协调推进“四个全面”战略布局中，应充分发挥工会组织的重要作用。 4推进工会工作法治化建设、提高运用法治思维和法治方式履行职责能力，是充分发挥工会群众化、民主化优势，维护职工合法权益，发展和谐劳动关系的重要保障。代表和维护职工利益是工会工作的出发点和落脚点。进入新世纪新阶段以来，适应社会经济成分、组织形式、
7、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化的现实，我国工会相继提出和确立了“组织 起来、切实维权”的工会工作方针，“以职工为本，主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观和“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则，不仅明确了维权工作在工会工作全局中的地位，而且强调了法律手段和法制保障对于工会履职的基础性作用。 二、工会法治建设现状 此次调研，我们深入到 XX 市各个街道、乡镇、社区，对法制工会、进行了积极地宣传，并对职工群众提出的一些工作中遇到的法律问题进行收集、整理和探讨，使法律真正的贴近生活、走进工作、惠及职工，体现了工会“全心全意为职工群众服务”的根本宗旨和 “维护职工合法权益”
8、的基本职责。 通过调研，我们发现大部分职工群众知道在受到不法侵害时用法律维护自身的合法权益，但对于通过何种手段进行-5- 法律维权就知之甚少；还有一小部分职工对法律了解比较少，遇到法律纠纷就完全依靠自己的主张办事了。从这些方面来看，全面开展工会法制化进程是一项长期的、不间断的经常性工作，可谓任重而道远。 （一）思想认识比较淡薄，没有认识到工会法治思维和法治方式的重要性。职工法律意识淡薄有着方方面面的原因，一是少数干部群众认为普法工作开展十多年，但违法犯罪现象仍屡禁不止，因此出现了 “法制无用”的模糊认识；二是一些干部特别是领导干部把法制工作看成是软任务，存在着“法制工作说起来重要，干起来次要，
9、忙起来不要”的这样一种倾向。认为其他工作抓好了，看得见，摸得着，有业绩，而法制化工作没有硬指标，在一定时期、一定程序上难以衡量，不用着急，因而把法制化工作当作可抓可不抓，可多抓也可少抓的事情看待。 （二）侧重单向灌输，忽视了法律素质的养成。用现代法律理念去审视我们现行的法制宣传教育，就不难发现，现行的普法教育活动被简单的认为成就是对法律条文的传授，把教育职工如何履行法律义务、不得 违法犯罪放在普法的目标的首位。所以在这种传统理念指引下，普法活动只能定位于职工的知法、守法上，只是注重职工学到多少部法律，记住了多少法律条文，普法也就必然是单纯的、单向的法律知识“灌输”，只是授之以鱼，而忽视了如何授
10、之以渔。 -6- 三、 新形势下推进工会工作法治化建设的几点建议 必须牢牢抓住全面建成小康社会、全面深化改革和全面推进依法治国的历史性机遇，以强化法治思维为切入点，以提高依法维权能力为着力点，以维护职工合法权益为落脚点，着力强化工会干部法律素质和加强工会法律人才建设，全面提高依法维权能力，把系统的法治 思维转化为实际的法治行为，坚持依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，依法协调劳动关系和参与各项改革，从而把工会工作纳入法治化轨道。 1.树立法治观念。工会工作者是推动工会工作法治化建设的中坚力量，担负着组织职工、依法维权、建设法治工会的重大使命。推进工会工作法治化、提高运用法治思维和法治方式履
11、行职责就是要求工会工作者，特别是工会干部日常工作生活中遇到问题、解决问题时应自觉以法治思维看待问题，以法治方式解决问题，养成“遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治观念，作决策、办事情都要有法律依据、讲法律程序。法律不仅是各级工会工作者行使权力的依据和“尚方宝剑”，也是他们“为官从政”、尽职尽责的“安全绳”和“保护伞”。各级工会工作 者要在努力掌握法律知识上下功夫，把学法、用法放在重要位置、落到实处，重点学习劳动法劳动合同法劳动争议调解仲裁法工会法中国工会章程妇女权益保障法等-7- 国家层面的法律法规，以及工伤保险条例劳动保障监察条例集体合同规定最低工资规定女职工劳动保护特别规
12、定职工带薪年休假条例企业劳动争议处理条例全民所有制工业企业职工代表大会条例禁止使用童工规定企业职工伤亡事故报告和处理规定等行政法规，以及一些地方法规。工会工作者，特别是工会领导干部要带头学法、模范守法，做社 会主义法治的忠实拥护者、自觉遵守者和坚定捍卫者。 2.坚持法治原则。劳动法和工会法都明确规定，“工会代表和维护劳动者的合法权益”。工会应以这一身份，也只能以这一身份参与政治、经济和其他社会生活。按照这一角色规范自己的组织行为，不能超越和背离这一身份去行事。工会作为职工依据宪法、工会法自愿结合的工人阶级群众组织，作为职工合法权益的代表者、维护者，必须以宪法法律为活动准则，增强法治意识，遵守宪
13、法法律规定，提高依法维权能力，保证宪法法律实施，在法定权限范围内，依照法定程序开展维权工作。 3.做好法人资格确 认推进工会法制化建设。工会法人资格确认工作是工会组织规范化、法制化建设中一项重要的基础性工作，明确了基层工会组织的民事法律主体地位，确认了工会组织的性质和身份，有利于工会组织法制化建设的进一步规范，有利于增强法律意识和责任观念，有利于帮助和-8- 代表职工维权，有利于保护和利用工会资产。我们应切实做好新形势下的基层工会法人资格确认工作，充分发挥工会的作用。 4.加强普法教育，强化干部培训。加强法治宣传教育，是全面依法治国的基础工作。工会应着眼于提高职工群众法治精神、规矩意识和法律知识水平，充分发挥工会“大学校”的 作用，采取广大职工特别是农民工喜闻乐见的形式，加强对宪法和涉及职工利益的相关法律法规的宣传，教育引导职工群众坚定法治信仰、树立法治理念、培育法治精神，学会运用法律的有力武器，通过理性合法方式表达利益诉求和维护自身权益，促进社会和谐稳定。全面提高各级工会干部的法律素质，提升依法办会和依法维权的能力与水平是实现工会依法维权、依法治会的重要条件。
