1、第四讲 行政生态学与我国行政生态系统构建 主讲人 兰 德 刚公 共 管 理 教 研 部内容提要行政生态学是 20世纪 60年代以来新兴起的一门交叉学科。 作为这门学科重要代表人物的里格斯提出了著名的行政类型分类理论， 分析了 影响行政的五个要素 ，详细探讨了 发展中国家的行政环境问题。一、行政生态学产生的时代背景 l行政生态学 是以生态学理论和方法研究行政管理与其周围环境的一门科学。l主要研究： 各个国家的社会文化和历史传统等因素对公共行政的影响以及公共行政对该国社会变迁与发展的影响。l最早把行政问题与其外部环境联系起来进行研究的是 美国哈佛大学教授高斯。l二次世界大战后 ,出现了一批新的民族
2、国家。西方的行政体制、行政方法、行政技术以及文官制度等在这些国家迅速建立起来。但 在西方国家行之有效的这些制度在发展中国家收效甚微 ,以至于毫无功效。 l1961年 ,美国夏威夷大学教授里格斯 发表了 行政生态学 一书 ,运用生态学的理论与方法 ,研究发展中国家的行政问题。l他的研究在行政学理论领域发生重大影响 ,使行政生态学成为一门新的、系统的学科。并且 标志着只在行政系统内部研究行政管理的时代的结束。二、里格斯的行政生态分析l1、根据社会形态的不同提出了著名的行政类型分类理论l里格斯认为 ,人类历史上存在着三种基本社会形态 ,即传统的农业社会、过渡社会、现代工业化社会 ,每一种社会形态都各
3、有其独特的生态环境。l他运用 “结构功能分析法 ”和物理学上 “光谱分析 ”的概念 ,对世界各国行政生态背景进行分析研究 ,提出了与这三种社会形态相适应的三种行政类型。l里格斯将人类社会划分为三种社会形态与三种行政模式，即：农业社会 溶合型行政；过渡社会 棱柱型行政；工业社会 衍射型行政。l农业社会行政模式特征：（ 1）经济基础是农业生产力； （ 2）土地的分配与管理是政府的重要事务；（ 3）官僚的职位重于行政政策；（ 4）行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩；（ 5）流行世卿世禄的行政制度；（ 6）政治与经济不分，决策与执行不分。 权力来源于君主，行政官员在政治上和经济上自成特殊的阶级；（ 7）机构设置不分；（ 8）政府与民众较少沟通；（ 9）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。l过渡社会的行政模式的特征 （ 1）机构重叠，职责不清。 行政机构已经设立，但不能有效运作；（ 2）许多行政制度已经建立，但在实际的行政过程中仍然受各种传统势力的影响而不能起到约束和规范作用；（ 3）行政行为已经逐渐与其他社会行为分化开来，但尚未完全分化。
