1、1试论政府投资项目在实施阶段的造价控制摘要：“十二五”以来，随着我国城镇化建设的步伐加快，社会事业项目的建设取得了比较显著的成绩，呈现出前所未有的大好形势，规模不但在数量上持续增加，在标准上有较大幅度的提高，已建项目的质量也得到了保证。随着建设市场的开放，近几年来社会事业建设项目的投资却没有得到有效控制，造价不断升高，普遍存在着竣工决算超概算或财政评审价的问题，也是值得普遍关注、探讨的焦点之一。 如何加强工程造价管理，避免“三超”工程一直是业内人士关注的一个课题。虽然造价控制的关键是设计阶段，但建设项目的投资主要发生在施工阶段，这一阶段尽管节约投资的可能性已经很小，但是浪费投资的可能却很大，因
2、此加强实施阶段的造价控制非常重要。 关键词：政府；投资；造价控制 Abstract: The “ Twelfth Five-Year Plan “ since, along with our country urbanization, accelerate the pace of building, social career project construction obtained remarkable result, showing a hitherto unknown situation, scale is not only on quantity to increase contin
3、uously, the standard has relatively substantially rise, already built project quality is ensured. Along with the construction market open, in recent years the social career construction project investment can not 2effectively control, cost rises, prevalence of complete final accounting of revenue an
4、d expenditure budget and financial evaluation price question, is also worth attention, the focus of the discussion. How to strengthen engineering cost management, to avoid the “super three “ engineering industry has been a topic of concern. Although the cost control is the key to the design stage, b
5、ut the construction project investment mainly occur in construction stage, this stage although saving investment possibility is very small, but a waste of investment may have large, thus strengthening the implementation phase cost control is very important. Key words: government；investment；cost cont
6、rol 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 一、政府投资工程实施阶段造价控制中存在的主要问题 1、在城市基础设施建设快速发展过程中，长期以来偏重于工程质量和建设规模增加，未能处理好建设工程造价、工程效益和社会效益的关系，造价控制流于形式，造价管理处于被动状态。造价管理法规滞后，规章制度不健全，造价管理体系不完善，造价管理及监督力度不足，建设单位造价控制目标不明确。 2、重质量和进度管理，轻造价控制。项目管理一般在质量和进度控3制上采取了有力措施，严格执行三级质保体系，进行全方位、全过程的质量控制，但造价控制在工程建设中并未引起足够的重视，甚至意
7、识淡薄。确实，按照现行工程招标评标办法以及已完工和开工建设的项目的中标情况分析，绝大多数中标价都是要低于预算价 20%以上。那为何造价仍然失控呢？除了扩大建设规模、提高建设标准及设计图纸与实际不符而发生的设计变更外，应该说，与现在普遍存在的忽视投资控制有很大关系。对项目考核的核心是质量，只要质量达到优良标准，工期得到了提前或保证，即使项目投资超过批准概算很多，仍然被评为“优良”工程。参与各方都会受到嘉奖，设计、施工、监理单位更是为以后参加招投标争取了业绩。 3、轻合同管理。 （1）招标文件对部分工程的划分不合理，指定分包工程增加了合同管理难度，影响了投资控制。 （2）合同管理不规范。合同条款不
8、严密，合同谈判时对一些明显不平衡报价未作调整，造成不必要的投入。 （3）有的合同没有使用建设部推行的建设工程施工合同（示范文本） ，合同条款残缺不全，对施工中产生的各类风险因素处理办法没有约定，导致竣工决算时较难裁决。有的合同中签订的条款与招标文件的原意背道而驰,前后矛盾，导致结算造价时陷于十分尴尬的境地。 4、设计变更控制不严，变更工程计价支付规则不完善，管理不规范。（1）勘察设计深度不足，初步设计审查、审批意见落实不够，工程4变更多，造成工程费用增加严重。 （2）绝大多数的设计变更未按相关规定办理审批手续， “先斩后奏”形成既成事实，在一定程度上存在通过变更扩大建设规模、提高建设标准和增加
9、建设内容的行为。有些建设单位为争取更多资金，待项目进入实施阶段，通过各种方式变相增加投资。今后，由于修改设计工程量无法进入合同工程量清单，将以工程变更的形式出现，给工程管理和计价带来困难，不利于投资控制。 （3）设计变更积压较严重，导致工程计量不及时，为赶进度而延后补办计量手续，工程款支付采取估算预付的办法，影响合同管理和造价控制。 （4）设计变更的计价不合理，单价确定不规范，缺乏分析依据，部分工程量大、对造价影响大的变更单价的确定均具有随意性，且明显高于定额的计价水平。 5、监理费用低劣，人员岗位不稳，缺乏职业道德和敬业精神。监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，对造价方面考虑甚少，
10、尤其在涉及到变更签证时，不能将质量、进度、投资三方面有效地统筹考虑。有些监理人员和业主管理人员是一锤子买卖，一个项目换一个单位，监理人员“两面逛荡” ，有好处就加单补签。有的工程签证数量有出入，有的项目搞重复签证，有的无中生有，实际并不存在或设计变更已取消，业主代表或监理人员签字时未仔细核实，有的签证缺乏详细记录，只签多少工程量，而无具体图示和尺寸，有的认质认价材料不认质乱认价，不写明生产厂家、规格、型号，不作市场调查询价，糊乱认价。 56、政府对中介组织管理制度不配套，中介机构的行为不规范。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度，中介组织从业人员结构不合理、素质
11、不一，在清单编制中错算、漏算时有发生；工程量清单编制中对一些图纸中已经非常明确没有必要暂定的大众材料实行暂定，导致投标报价中相当一部分经费为暂定经费，而事后对暂定价的部分工程、材料等未依法进行招标或未按程序组织政府采购、询价，不但造成投资失控，而且增加了竣工决算审计难度。同时由于让项目业主向中介机构支付审查经费，中介机构无形中受到制约，客观上不能依法依规对造价进行审查，出具的审查意见明显袒护业主。 造价控制是采用一定的方法和措施把造价控制在合理的范围和核定的限额内，对建设各方加强管理，使人财物等有限的资源得到充分利用，目的是取得最佳的经济效益和社会效益，当然要做好也是很困难的，在此提出一些建议
12、，希望能起到一定的参考作用。 二、实施阶段造价控制的对策和建议 1、切实加强政府投资项目的监督管理。一要建立和完善政府投资监管系统。建立政府投资责任追究责任制度，工程咨询、投资项目决策、设计、建设管理、施工及监理等部门和单位，都有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。二是完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资项目的管理进行相互监督。审计部门要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资项目管理水平和投资效益。 62、全面推行工程量清单报价招标模式。推行工程量清单计价方法
13、使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争，有利于正确评价企业实力，有利于保证工程质量、降低造价，简化招投标报价工作，减少工程结算中扯皮与纠纷，逐步走上“控制量、指导价、竞争费”的正轨。但再好的“经”遇到权和利就要念歪，合法程序往往被恰当地暗箱操作。建议采用公开招标、 “最低评标价法”和审计检察全程跟踪监督等三结合就能比较彻底解决工程招投标在体制、机制和制度上的障碍。 3、重视合同谈判，严格合同管理，合理处理索赔。采用招标投标方式确定施工单位并不意味着就不需要合同谈判了。由于招投标文件的局限性，不可能包罗施工中的种种情况，发承包双方对招投标文件的理解也不尽相同。因此必须充分利用合同谈判的机会
14、，进一步澄清合同条款，弥补招投标文件缺陷，使合同双方对合同的含义均有明确的理解和认同，减少因合同文件引起的合同纠纷。要强化招投标的合同管理，充分发挥中标价对结算价的约束作用，明确中标单位必须严格按中标价和工程设计要求进行施工，承包合同价和以后的合同价调整控制在设计概（预）算内。 “一切按合同办”是造价控制的有力保障手段，要切实加强合同管理力度，提高合同管理水平，确保中标单位按招投标文件和合同条件实施，使招标约定得到全面、忠实地履行，真正发挥市场竞争机制降低造价的作用。索赔是合同履行过程中由于非义务支出而要求对方给予补偿的要求。引起索赔的原因很多，如不可抗力、地质条件、工程变更、对方或第三方责任
15、等。索赔是正常的合同行为，是保证合同正常履行的一般程序。合理处理索赔事件是合同双方维护自己合同利益的重要工作，7对工程实施阶段时的工程造价控制是至关重要的。 4、建立严格的设计变更和签证审批制度。对设计变更的正确管理是工程费用有效控制的关键，要求变更设计必须遵循原有管理程序，管理权限和管理途径，建立分级审批和先报批后实施的制度。加强变更设计方案的合理性和经济性比选，对设计变更必须进行工程量及造价增减分析，采取先算帐、后变更的办法解决。尤其对影响造价的重大设计变更应单项处理，一项一报，并附变更理由、变更方案比选资料、变更设计图纸、技术施工工艺要求、造价计算和增减比较资料。因变更而增加投资的处理，
16、经审批后首先要充分利用投标节余的资金额度，先对口使用，再作综合调整。超出原审批规模的变更，须经原审批部门批准后方可动用预备费。对政策因素引起的投资增加，应单独行文申请审批。要在保证工程建设功能和标准的前提下，防止通过任意增加设计内容，提高设计标准而增大造价，切实达到投资控制的目的，并且要分析设计变更原因，追究责任方的责任。签证必须达到量化要求，尽量避免定性化和含糊不清的签证，避免滥用权力的现象发生。 5、加强对中介机构的监督管理。根据市场形成工程价格的机制，当前需积极培育良好的咨询中介机构，政府应建立信用评级制度，使中介机构的经济利益和经营活动受到法律保证，同时也使中介机构对其行为后果承担相应
17、的法律和经济责任，形成优胜劣汰的竞争机制。严格实行市场的准入和清出制度，使中介机构保证服务质量，促进造价中介机构市场健康有序发展。 6、对在建项目设施定期造价动态监督检查 8造价管理部门应定期深入施工现场，查检合同和造价法规的执行情况，定期与审计、财政部门沟通，分析掌握政府工程的造价控制情况，及时制订政策措施，为政府工程造价的合理确定和控制提供有效服务。 7、加强政府投资项目的档案管理加强政府投资项目的档案管理，特别是利用微机建立数据库，实现价格信息资源共享，为投资控制管理提供相应的信息和数据资源，可以有效地节省人力成本，避免决策错误的重复发生，达到控制新建项目造价的目的。 三、结束语 影响工程造价的因素很多，但只要认真分析合理处理是可以在一定程度上减低工程造价的。工程的实施阶段是控制工程造价的重要阶段，抓好这个阶段的工作对更好地控制工程造价是非常有意义的。
