1、村民自治困难与对策的系统分析 【内容提要】 乡镇机构改革是我国政府机构改革的基础环节 ,其改革的难度和阻力最大 ,面临的问题也最为复杂。因此 ,对乡镇机构改革的研究就成为特别重要又非常紧迫的课题。 我 们国 家是 一个经济落后 ,并 且 有着两千多年封建传统的国家 。 实行村民民主自治是一个 漫长而又艰辛 的过程。只有通过党的领导模式 ,推进基层 进 行变革 ,引导农村走向社会主义市场经济 ,才会从实践中 生出真正的村民民主自治机制。 我 们 国 家 村民自治已经走过了十 几 年的历程 ,农村民主与法制建设取得了巨大成就 ,农民的民主意识 也进一步 增强 ,许多农村 摆脱了贫穷与愚昧。 可是
2、,也存在许多不尽 人意的地方 ,没有摆脱贫困 的还有很多 地方的农民 ,还有些地方 的 宗族主义、迷信思想泛滥 、 比如前几年猖獗的 法轮功等等 ,有些地区黑社会猖獗 ,社会治安混乱。 村民委员会组织法实施以来，我国 农村民主政治建设有所进步，但是也有不足之处。 关键词 :村民自治 村民委员会 村民 村民委员会组织法实施以来，我国基层民主建设的基本特征是：中国共产党领导和支持广大人民在城乡基层自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民 主自治。目前，建市已走进 20年的风雨历程，在这 20年里，张掖市高台县基层民主建设取得了许
3、多重要的成就，但是也存在一些值得注意的问题。以下就建市以来，我县农村基层居民建设存在的一些问题，提出几点解决的对策和建议。 第一、 村民自治 存在 的困境 与问题 （一） 就如我县来说吧， 我县部分村民对农村民主政治建设的严肃性和重要性认识的不高，参与基层民主自治的积极性不强，在村委换届选举中，有得一些村民对民主选举的意义 不予重视，不能正确的处理长远利益和眼前利益、局部利益和整体利益的关系，致使推选出 的村干部素质较低，缺乏干事创业和带领人民群众致富的能力，不能胜任村委会的工作要求。 在选举中因为候选人的一包烟、一瓶子油和一些眼前的利益，就改变初衷，对选谁当自己的村主任干部不予关心，抱着无所
4、谓的态度，以至于许多坚持原则、责任心强、有能力、素质好的干部落选的大有人在。当中还有一部分村民以姓氏、家族关系为聚居这样就决定了我县存在着较为强大的宗亲家族势力。由于村民自治的本质体现了民主的基本原则，体现了利益 的分配关系，可是在实施四个民主的具体运作过程中，村民的投票率市决定民主选举和民主决策的关键因素。由于利益机制的 驱动，这两股势力经常会对村民自治的具体运作产生比较大的影响。严重干扰了村民委员会的民主选举，还有一些村民 要求政府县帮助他们解决财务问题，甚至提出发给误工补贴，才愿意参加村委会换届选举。有的村子里志所以连续多次选举失败，成为换届选举的重点村和难点村，就是由于一部分村民的民主
5、意识、法制观念淡薄，缺乏了大局意识，受家族，宗亲势力的左右所造成的。 如此种种，直接影响到了我县换届选举的质量和效果。 (二 )我县村委工作难度大，一部分的村委干部都没有作为。 导致我县村委干部不能完成任期目标，很难有所作为的原因主要下面几点： 1、是有些村干部们为了赢得村民的支持，在竞选时做出不切实际的承诺，用尽了巴结的手段，承诺一些自己根本做不到的诺言，因而得不到村民的信任和支持，工作上也无法开展。 2、 有得村干部认为工作上面 要是过于认真、过于积极、过于坚持原则就越容易得罪人，因此在工作上消极，畏难情绪太严重，得过且过。 3、 还有一些村干部动机不纯善，心存有杂念和私心，在这些人看来能
6、做上村干部就是为了捞上一把、报复一下人、这样的村委干部根本不能把人民群众带上致富路奔上小康，更谈不上帮助人民群众解决实际问题了。 4、 一些村委干部不服从村支部的领导，村两委工 作也形不成齐心协力，相互拆台、猜疑在人民群众当中失去威信。 5、 还有一些村委经济上比较紧张，干的好与坏都是 一个样 ，这个 也是影响村委干部积极性的重要因素，应当引起重视。 （ 三 ）文化水平贫乏，人才少，人才浪费也比较频繁 在现实生活当中，我们可以看到一种现象：只要是在文化比较贫乏的地方，民主制度、民主观念、民主作风就很难树立，也因此偏执、独断的现象容易流行。我县大量的人才流入城市，致使农村人才缺乏。能够成为村主任
7、候选人，敢竞选村干部的都是素质较高的村民，竞选失败之后，也就没有资格在去竞选其他村委的成员，这样子就 是浪费了人才。 （四）法律法规有待完善 村民对法律法规缺少认识， 村民自治有关的法律原则大，操作性不强。对于那些在选举中受贿、搞破坏的行为没有明确的界定。 （五）选举的时候秩序有些乱。 在我县有的村子里到了换届选举时，就有自由散漫的现象出现，甚至有一些群众手里拿着木棒， 铁锸 ，随时发生斗殴的可能；有个别人看到自己势单力薄希望不大，就会自己主动放弃；也有少数人，看到自己的希望不大了，就会采取破坏、捣乱甚至毁坏票箱等等恶略卑鄙的下流手段。选举出现了这样的情况，选委根本就无法再进行下去了 。 （六
8、） 部分民选的 干部在决策上不但不民主而且办事也不公开 村子里的重要事情，一般都不召开代表会议和村民会议，只有村委会的几个人做决定，更有甚者是村委会主任一个人说了就算，做了错误的决策，直接影响了村子的经济发展和安定团结。 村民自治规定的“四个民主”，只不过实现了民主选举一个民主，其余民主决策、民主管理、民主监督还存在不到位、走过场、流于形式的现象，这个也是村民上访根本的原因。 （七）选举的时候秩序有点乱，选举的程序也有待改进一下 群众反映选举的程序， 过于复杂、时间也有点过长，一些关键环节也有待进一步规范。从选举村选委会、产生候选人到正式 选举都需要花费大量的精力和时间，直接影响了群众 的正常
9、生产和生活，同时给拉帮结派的也有了可乘之机。我县有的村子选举了好几次，都没有一个候选人获得参加投票的选民的过半选票，选不出来村委干部，也深深地影响到了村里的稳定。在进行选举的时候，有某些代写员不按照选民的意志代填选票，最后影响了村民权利的行使和选举结果，因此，村民民主选举工作的进一步规范势在必行。 第二、农村民主政治建设的核心内容就是村民自治，也是社会发展的客观要 求，符合广大村民的根本利益。村民自治，不是实行不实行的问题，也不是实行多久的问题，而是要如何以科学发展观继续深入贯彻、完善提高的问题。就我县村民自治工作存在的问题和困难，建议采取如下对策： （一） 以科学发展观为指定，精心安排，扎实
10、有效的做好宣传工作。 大大宣传村民委员会组织法等法律法规，大力将政策、法律、法规深入人心，做的家喻户晓。提高农村干部群众对基层民主政治建设重要性的认识 ，使村民树立当家作主的责任感，一步一步肃清头脑中人治思想的不良影响。让村民成为监督村民自治工作是不是依法进行的直接的当事人。 （二） 保障村民自治开展有序，坚持依法治村 要将村中的竞选行为进一步做规范，要在公安部门的帮助下维持选举秩序，把那些破坏选举的人当场给予严肃处理，对那些情节严重的违法分子要绳之以法。严厉打击那些利用非法手段报复村官的不法行为，为维护农村治安综合管理奠定基础。 （三）要依法办事，把好村民委员会成员候选人的审查关，做好任前的
11、培训。一定要让村民选出来的村官能够真正代表人民群众的根本利益，带好头执行各项政策、法律法规，带动人民群众致富奔小康，同时要对村级干部 加强培训。就我县部分村支部书记的状况 来看，大多数人在工作当中都可以做到吃苦耐劳、恳恳勤勤、积极奉献，但是普遍存在知识水平低、没有领导能力、领导的方式不适当等等问题。所以一定要加大培训力度，提高培训的质量。在我县党校举办专门的培训班，统一培训，提高他们的政治鉴别力和各个复杂局面的能力。 （四） 进一步完善村务制度的公开。 实行民主监督制度，将财务公开。 具体的问题也不能苛求于法律，应当在实践 加以具体化。做的真实有效和村民自治的健康发展。 （五）坚持以民为本，把
12、工夫用在平时。 要严格执行村务的公开、民主管理的有关规定，该公开的必须彻底、及时、全面的公开，能够给人民群众一个明白，还干部一个一清二白。村民的各项民主权利也能够落到实处了。 （六）进一步简单化选举的程序 ，理清权责。 1、安排好选举工作，意思就是说一次推选产生村民选举委员会和代表。 2、减少贿赂现象，避免浪费人才。 当前村级民主选举有着的主要不足是选举中 “走过场 ”现象严重、村民民主参与程度不够、贿选、宗族势力干预选举、外出打工人员的选举权难以保障、村党支部 “干预操控 ”村委会换届选举、乡镇政府干预村级民主选举等。造成上面陈述 的不足的主要理由在于：相应法律法规不够规范、民主参与机制不够
13、改善、村民民主参与意识淡薄、受现行户籍制度的影响和 经济 条件的限制、乡镇政府不当干预村委会换届选举工作。由此 ,建立改善的村级民主选举制度、提升村民的民主法治意识、建立有效的监督机制、调适 “两委 ”联系、理顺乡镇政府与村委会的联系是解决这些不足的重要举措。村级民主选举制度的改善将进一步推进村民自治的进展。 村民自治 以来，大多数村委会都取得了好的成绩，但是存在的问题也不少，村民自治是中国民主进化进程的伟大起点，也是我国实现现代化的重要途径，旧中国留给我们的、封建专制传统比较多，民主法制传统很少。我们必须齐心协力，早日实现村民自治，为我县奔向现代化尽微薄之力。对农村干部，包括吃 “皇粮 ”或
14、受聘的乡镇干部、企业老板等负有管理职能的人来说，由于手上已经有了一定权力，主要还是要树立依法办事、恪守职责，接受监督的观念。要突出 “义务本位，责任至上 ”，使他们认识到干部的行政权力和企业老板的管理权力是有限的，必须依法行使，并要接受人民监 督。而对广大农民群众来说，也包括农村的中小企业，固然要了解若干基本法律知识作为生活准则，但最根本的是要树立权利本位观念，充分了解做为公民享有的法定的权利，要敢于和善于依法保护自己的合法权利，既要克服由于不知法而不会依法保护自己权利，又要防止一旦走投无路，就气急败坏地使用违法手段抗争而陷入违法。 中国这样的超大社会 严格地说世界上没有现存的模式可供选择一定要在自己的社会文化中发展出一种模式。不仅是体制的设置而且主要的 是操作性的安排。中国政治体制模式的形成是一个过程 可能是一个漫长的过 程。
