1、1谈如何加强基层检察文化建设摘 要 检察文化作为对检察工作具有促进作用的因素，近几年来一致被提及和谈论，如果构建基层检察机关的检察文化，对检察事业的发展具有关键的作用，本文就对基层检察文化建设提出了建议。 关键词 检察文化 基层 法律监督 作者简介：赵海莉，北京市房山区人民检察院职务犯罪预防处处长，检察员；王德宏，北京市房山区人民检察院机关服务中心干部。 中图分类号：D926.3 文献 标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）05-174-02 人民检察院基层建设纲要中重点提到了基层检察院的检察文化建设，并把它作为基层检察院建设的主要内容，要求各级检察院贯彻落实。基层检察机关作为我
2、国检察机关体系中的最小单位，它所具有的广泛性和工作的具体性，决定了它是承担检察文化建设的主要载体。我们作为从事基层检察工作的实践者，如何在实际工作中加强基层检察机关的检察文化建设则尤为重要。我认为，要加强基层检察院的检察文化建设，应从以下几个方面进行： 一、 把握先进检察文化的前进方向，开展多种形式的政治思想教育，努力加强基层检察院干警的检察职业道德建设 先进检察文化是科学的、向上的、代表未来发展方向、推动社会前进的文化，而不是颓废的、消极的、阻碍社会前进的文化。把握先进检2察文化的前进方向，就是要把大力加强思想道德建设与检察事业的发展统一起来。 我们不无欣喜的看到，近年来，检察系统采取了一系
3、列重要措施，努力提高检察干警的思想政治觉悟和科学理论水平，有步骤地开展“三个代表” 、 “立党为公、执政为民”和“强化法律监督，维护公平正义”学习教育活动，广大干警全心全意为人民服务的宗旨意识不断增强，爱岗敬业、开拓创新的良好氛围逐步形成。基层检察院也积极响应高检院、市检院和区政法委的号召，坚持政治建检，素质强检，以“打基础、抓队伍、强素质、树形象”为目标，涌现出了众多先进单位和先进典型，干警的政治、业务和文化素质也在逐年提高。但是必须承认，随着社会主义市场经济的深入发展，政治经济形势复杂而深刻的变化，使检察队伍建设面临着许多新情况、新问题。而思想道德教育是促进干警更新执法观念，提高执法水平，
4、做到公正执法，是维护社会公平和正义的前提。这是先进检察文化的前进方向，是我们基层检察文化建设的发展目标。在思想政治教育和职业道德教育过程中，我们不妨一改以往那些陈旧的教育形式，组织开展讲党课、搞演讲、全员大讨论和自学天地等活动方式；以及寓教于乐，用生动活泼的形式进行教育也是易于为干警们所接受的，行之有效的。这方面如读书报征文、文艺联欢等活动。基层院从多个角度搭建干警互动交流的平台，这样基层领导不仅可及时了解干警在想什么、关心什么、干什么，而且教育内容也在多种形式中转化为群体的精神动力，集体指向检察文化的前进方向。 二、 加强基层院的制度化管理，用一套切实可行的制度为基层检察3文化建设有效的保障
5、 制度和文化是互相促进的。由于文化注重的是提高人的素质，强调的是价值观、信念和道德的力量，强调内在的自觉，因而能时时处处对人们的行为起约束作用。因此制度建设，可以促进基层检察文化的发展，是推动基层检察文化建设的有效途径。建设“制度型”检察机关，就要健全、完善科学的、可操作性强的规章制度，并始终如一地用规范的制度管人、管事、管物，实现用制度管理一切。要从高标准、严要求、强约束入手，在工作的各个层面、各个环节、每个步骤全方位配置制度因素，形成制度体系，实现提高效率靠制度约束，改善形象靠制度规范，优化服务靠制度保证的良好局面。结合基层院实际，在制度建设方面，主要是围绕以目标量化考核办法的完善为主，其
6、他制度配套建设为辅的格局，不断创新思维，开拓进取，努力建设规范化、系统化的制度体系。一是实现用制度管人。对干警不分岗位、不论职务、不讲身份，一律一视同仁，平等对待，做到责任共担、待遇共享、奖惩分明。二是实现用制度管事。建立健全明确的制度，做到事事有章可循，处处有章可依；三是严格执行制度。要真正把制度落实到行动上，体现在工作中，把落实制度作为一项重点工作来抓，而且要抓出成效。 三、引入竞争机制，建立有效的激励机制 激励机制是调动干警工作积极性的关键，是活跃基层检察文化的动力所在。建设“激励型”检察机关，就是通过建立完善科学、公正、规范的工作效能评估机制和竞争激励机制，优化诸多导向因素，营造干警成
7、长进步的良好氛围，使检察机关成为弘扬正气、凝聚人心、健康向上4的优秀集体，为做好检察工作提供坚强的保障。建设“激励型”检察机关，我们还要注重三个方面的工作：一是落实轮岗制度，按照公平竞争、择优上岗的原则，优势互补，优化配置，把“德、能、勤、绩、廉”作为干部使用的第一标准，选拔作风好的人，重用能力强的人，做到人尽其才、人尽其能、人尽其用；二是细化岗位目标考评和责任追究制度，不断增强用制度管理工作的全面性和实用性；三是建立完善科学的奖励机制。在进一步明确责权利关系的基础上，积极创造条件，用感情、事业和待遇留人，奖励有功的，鼓励干事的，惩罚懒散的。在实践中，基层检察机关也可以根据自身特点，对目标激励
8、、参与激励、关怀激励、认同激励、物质奖励等激励措施进行相机抉择或有效结合。基层检察机关要创造一个相互尊重理解、团结互助、和睦友爱、协调沟通、宽容谦让、取长补短的和谐人际关系，从而使每个干警都能心情舒畅、满腔热情地投入工作。也只有这样，才有利于每个干警最大限度地发挥自己的想象力和创造力，突破陈规积极创新，才有利于营造适合基层检察文化枝繁叶茂的沃土。 四、以文化寓于行为之中为目的，加强检察机关行为文化建设 行为不仅是一种外在表征，而且是一支队伍思想、品德、作风、业绩等内在素质的外在表现。从某种意义上来说，行为与礼仪也是一种文化。我院申志法检察长在“弘扬先进政法文化、塑检察机关新形象”一文中也谈到过
9、行为与文化的密切关系。检察机关实施基层检察建设，就要加强行为文化建设，教育干警时刻注意自身行为对检察机关和检察事业的影响，禁止警容不整，举止粗俗，乱讲粗话。禁止随便丢弃废纸杂5物，随地吐痰等不文明行为。禁止对待来人来访粗暴蛮横，态度生冷，作风霸道。禁止法律文书乱摆乱放，卷宗马虎潦草等。检察机关办公场所要卫生整洁，车辆停放有序，检察干警在办公时间和执法活动中，着装规范，仪表端庄，举止稳重，文书卷宗摆放整齐，案结卷成，接待来访群众热情礼貌，言语和蔼等。检察干警在八小时以外，也要注意自身言行，不酗酒，不参加有损检察官形象的各种活动，举止文明，行为检点。以良好的行为模式，时刻维护检察官的良好形象。 五
10、、提高干警的学习力，抓好学习型检察院、学习型处室创建活动 在检察机关开展创建学习型检察院、学习型处科室活动是基层检察文化建设的重要内容。现代科技的迅猛发展，犯罪手段的智能化、隐蔽化等特点，给检察干警履行检察职能提出了新的要求。而我们的干警在许多方面还存在着不相适应的问题，影响公正执法。一个人的生命在于学习，一个组织的生命更在于学习。学习力是检察干警修身立业、拒腐防变的最根本途径，体现着干警的文化层次和品位。检察机关应树立终身学习和团体学习理念，不断提高干警的学习力；在形成共同愿望的基础上，不断提高干警的凝聚力；形成学习加激励的管理模式，不断提高干警的战斗力；形成工作学习化、学习工作化，不断提高
11、干警的创造力。学习应成为一种经常化、普遍化、制度化的行为，提高干警认识问题、分析问题和解决问题的能力，进而达到提高队伍整体素质的目标。 六、打造基层检察文化阵地，抓好检察文化队伍建设 开展检察文化建设必须有相应的队伍和相应的载体或阵地，基层院应进一步理顺检察宣传机构设置，抓好人员的配备，把那些讲政治、懂6业务、责任心强、热爱检察宣传工作的人，作为专职宣传工作人员选配到宣传部门。要从政治待遇上，工作条件上和生活安排上给予政策倾斜，使宣传部门成为吸引干警，培育干警迅速成才的首选部门。通过培训，增长检察宣传骨干的才干，掌握做好检察宣传工作的本领，使他们迅速成为政治强、业务精、原则性强、守纪律、能说、
12、会写、懂公关、会协调的全面人才，为搞好检察文化建设提供坚实的组织保证。 同时，基层院还应抓好检察文化阵地建设，组织干警开展喜闻乐见的文化体育活动，扩大干警参与，充分调动具有文学创作、文艺、书画等各方面特长的干警创作的积极性，使干警做到工作有热情、休闲有情趣。 检察文化作为一种新的管理思想和管理方式，它的出现为基层检察院的建设提供了一个很好的理论武器。辽宁省锦州检察机关将基层检察文化建设划分为六个层次，即发展目标建设、集体道德建设、行为文化建设、制度文化建设、物质文化建设和文化事业建设；还有的理论强调构筑以文体活动为表层，规章制度为中层，理想信念为深层的有特色的检察文化体系。这些理论都有基层院可借鉴之处。
