1、1谈控制性详细规划的适应性【摘 要】控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制,是我国为适应市场经济体制而探索总结出来的具有革命性的规划方式。其适用性是指在理论和方法上要适应我国城市建设实际，在运作机制上要完善、严密、高效。控制性详细规划存在局限性，表现在认识上、编制方法上、编制内容、编制技术、实施过程等方面，以至于无法达到预期的效果。由于我国控制性详细规划在土地使用和建筑控制指标内容中，有些指标未能直接反映控制目标，其适用性有待完善。本文对控制性详细规划的适应性进行简单探讨。 【关键词】控制性规划；适应性；控制性详细规划；规划；详细规划
2、中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号： 一引言 城乡规划法对控制性详细规划的编制、实施、管理都提出了新的规定，特别是控制性详细规划的修改程序十分严格。在法规的实施过程中，由于地方调查不完整，地块划分不切实际，控制方式不到位，土地及空间的开发强度不够，等原因导致控制性详细规划的适用性不强。建设部最近发文（建规200821 号）文件要求，要加强控制性详细规划的制定工作，在建设用地的管理上要有针对性和可操作性，要依据实际2情况，对控制性详细规划的编制过程中的工作要求进行规定，并制定对应的控制性详细规划编制和审批以及备案的办法。因此，要满足城乡规划法 ，就有必要对控制性详细规划进行适应性
3、的调整。 二.控制性详细规划的有利性能 1.在城市的快速发展中，控制性详细规划要保持同城市发展的同步，就必须要实现简化操作的规划管理，在决策和土地批租以及项目建设的周期上要进行压缩，提高房地产开发和城市建设的效率。要将规划的原则和负责的要素进行简化和图解，在规划中确定控制城市土地功能的最核心要素，提高规划管理与规划设计的结合性，使得控制性详细规划更加具备可操作性。 2.控制性详细规划要保持一定的弹性。在遵循控制指标和原则基础上，对某些质变和量变可控制在一定浮动范围内。为便于更好地适应城市发展变化的需要，对建筑形式、景观特色、建筑风貌等指标要结合实际情况进行参照，进一步提高控制性详细规划的灵活性
4、。 3.控制性详细规划要以城市的总体规划和分区的规划为依据，通过落实总体规划意图，达到控制土地使用的目的。对建设用地性质、使用强度和空间环境以及土地建设情况等因素进行详细规定，加强规划设计和管理的结合，保持规划设计和开发的一致性，转换总体规划的宏观控制为微观控制，采用规划编制层次，提高控制性详细规划的控制性。 4.控制性详细规划要对土地的使用情况进行详细规定。对土地的使用性质、建筑物分布情况、绿地率以及容积率等指标进行控制，引导土地开发单位对土地使用强度和土地建设的开发建设，提高控制性详细规3划的引导性。 三.控制性详细规划在现阶段有待改进的地方 1.控制性详细规划在认识上具有局限性。 在城市
5、土地规划中，规划人员一般较侧重于城市性质和风格等技术因素以及保护传统风貌等美学原则，片面的重视对物质环境的规划，而忽视了经济、社会的因素。在规划中，存在抽象想象，对城市建筑密度、人口密度等都是预计在理想状态下的考虑，导致规划的现实性较差，在落实时难以实施。在控制性详细规划中，一般都是采用静态性设计，缺乏动态管理，很少实施对效果的跟踪和信息的反馈，从而导致规划在经济上不合理，同时也不具有可行性。 2.控制性详细规划存在编制方法上的局限性。 在规划的编制中，由于缺乏必要的法律保障，在规划变更、更改等方面没有系统性的规定，导致只重视“技术”因素，使得规划失去科学性。在进行规划编制时，采用了“自上而下
6、”的模式，由于规划设计范围较广，其中产生的问题较多而且复杂，尤为突出的是旧城更新的问题更具复杂性，在实际工作中缺乏对现状的深入调查，只作出了概括性的规定和要求，这导致规划不能反映现状和问题所在，导致在实施时问题颇多。在编制中，没有充分调动公众参与的积极性，对公众的参与度和相关制度上不完善，失去了增强规划科学性的基础。 3.控制性详细规划在编制内容和技术上存在问题。 规划的内容技术体系不具有灵活性，在对不同的情况下控制手段较为单一，对特殊的情况缺乏灵活处理的措施。就目前而言，对特殊地区4的规划控制方式研究没有得到充分重视。在规划中，由于过分的强调统一和面面俱到，而增加了一些不必要的控制指标，其中
7、不乏有不成熟的控制指标，这对实施效果带来了影响，违背了控制性详细规划的初衷。另外由于规划控制是单向性控制，其控制方法是控制最低值和最高值，无法保证其他方向的合理性，无法保证城市处于良好状态。在某些行政机关的土地使用上，土地占而不用，造成土地浪费现象，这都是单向控制的结果，同时也偏离了最适宜的土地使用强度的目标。在规划的控制指标中，能达到的通常是对城市环境的最低限度的保障，对高要求和提高环境方面，很难达到，缺乏最佳引导性和主动引导性。 4.控制性详细规划存在管理过程的局限。 在经济利益的驱使下，由于法制上的不健全导致在实施管理时随意性较大，加上管理实施程序不完善，结果是控制目标难以实现。在目前，
8、很多城市管理人员只是依据城市规划管理条例和其他技术规定，融入自身的管理经验来进行确定，很少在规划中寻找依据，在管理过程中对土地强度和其他的控制指标控制存在片面因素。 四.控制性详细规定的改善措施。 1.加强土地性质的研究，特别是要加强对混合用用地性质的研究。 在目前的土地用地性质要求规划中，进行调整的用地数量较多，其表现为商业用地转换为工业用地，或者是居住用地转换为商业用地，市政用地转换为居住用地或开发建设用地。在规划编制中，通常是采用一两种兼容性质策略，其调整规划原因基本上都是出于经济利益因素考虑，为促进规划的合理性，需要对土地用地性质进行研究，特别是对混合用5地上，更要进行重视。 2.采用
9、因地制宜的方式，设置建筑容量。 在进行规划时，要深入研究成城市的建筑容量、资源环境以及资源的承载能力等，在此宏观因素基础之上，对综合考虑土地价位、交通条件和用地现状以及市场需求等多方面因素，制定不用密度分区的各类建筑容量，对不同容积率和不同建筑密度等进行划分。根据建筑容量不同，设置不同发展策略。 3.加强生态绿化控制能力。 生态绿化建设是未来的趋势，也是加强城市建设的举措。目前，较为单一的绿地率只能实现公共的卫生安全等基本指标要求，不能简单的通过“种草热”和“移树风”的形式来加强建设，而是要加强对用地内环境治理和效果的有效控制。对规划内绿化的形式等详细内容要进行规定，采用多项内容进行综合控制，
10、确保提升环境质量。 五结束语。 控制性详细规划其自身是为了适应城市的快速发展，为实现这一目标，其控制指标要适合城市发展的需要，要针对城市发展的新问题和新现象及时进行调整。将指标及时更新，加强控制手段，使之满足和适应城市发展需要。 参考文献： 1 付予光，孔令龙 谈控制性详细规划的适应性期刊论文 规划师 ISTIC PKU 2003 年 8 期 2 姚燕华，YAO Yan-hua 从开发控制谈控制性详细规划的编制 期6刊论文 现代城市研究 PKU 2007 年 9 期 3 周伟 谈控制性详细规划的适应性期刊论文 城市建设理论研究（电子版） 2011 年 26 期 4 周焱，ZHOU Yan 从规划的适应性谈控制性详细规划调整以诸暨城西商务区控规调整为例期刊论文 浙江建筑 2011 年 1 期 5 丁帮俊，陆玉兵 浅谈控规的强制性与适应性期刊论文 中国建筑企业 2011 年 9 期 6 丁帮俊，陆玉兵 浅谈控规的强制性与适应性期刊论文 中华民居 2010 年 9 期
