1、1运用投资控制手段,提高监理服务质量摘要：目前监理行业在工程建设投资控制的比重很小，逐渐沦为建设单位质量管理环节的一部分。监理从业人员只有通过增加投资控制力度，提高监理服务水平，改变建设单位对监理的一贯看法，才能得到业主的尊重与理解，从而赢得监理市场。 关键词：投资控制；服务质量 中图分类号：TU9 文献标识码：A 文章编号： 建设工程监理制度自 1988 年引入我国，至今已有 24 年。根据建设工程监理规范(GB50319-2000)的要求，监理应作为工程第三方公正、独立、自主地开展工作。但目前监理行业的现状逐渐沦为建设单位工程部的质量控制人员，与当初引进监理制度的初衷渐行渐远。这种现象与工
2、程建设大环境有关，同时与监理行业的从业人员的素质也有一定的关系。 改变监理行业这种尴尬的局面，需要主管部门从行业准入、取消监理强制性招投标规定、改变目前的政府管理模式等外部环境入手，同时也需提高监理从业人员的服务质量。 下面笔者从运用投资控制手段、提高监理服务质量的角度进行阐述。1 招投标阶段 2一个工程建设，项目监理普遍先于施工单位确定。在施工招投标阶段，项目监理部应主动介入，帮助业主选择优秀的承包商。目前监理工程师都有这样的思想，招投标是业主与招标代理的事情，与监理无关；再说业主也不想监理干预。在这里我想强调的是监理在招投标环节介入不是干预，而是作为业主的参谋，尽量提前发现问题与解决问题。
3、 下面通过两个案例来说明监理工程师在招投标阶段也应该有所作为。笔者曾参与一个住宅类项目(毛坯交付)，铝合金门窗采用钢副框工艺，钢副框内侧与铝合金窗框存在理论空隙 5mm。在竣工验收阶段，质监部门提出在户内不应看到空隙填充材料，应采用密封胶遮盖。建设单位要求门窗施工单位按照质监部门意见进行处理，并主张此费用由承包商自行承担。理由是门窗是成品计量，质监部门提出的整改意见属于承包商需自行完善的内容。承包商的理由是招标文件工程量清单项目特征描述中无此内容，且门窗深化图纸也未标注窗内侧需打胶。质监部门提出的问题属于工艺矛盾，如项目是精装修交付完全可避免此类问题的发生，所以此费用不应由施工单位承担。如果监
4、理工程师在招投标环节介入，利用监理工程师工程丰富的实践经验，在讨论招标文件工程量清单时即可向业主提出此类问题，避免日后产生纠纷。 一桩基工程，采用钻孔灌注桩，监理工程师在招投标环节就介入招标文件讨论，发现工程量清单项目特征描述中未注明桩顶标高及场地地表标高。监理工程师向业主建议在项目特征描述中增加桩顶标高，并根据地勘报告在清单编制说明中增加场地平均地表标高，以便于投标单位3核算泥浆外运量及基价计价与组价，避免工程结算时产生矛盾。 2 合同签订阶段 施工合同是发包人和承包人因工程建设而明确双方权利、义务、责任的协议，是监理工程师对工程项目实施监督管理的主要依据。根据多个建设项目的实践， 建设工程
5、施工合同示范文本履行中部分条款容易出现争议。 如在投标文件中未明确计日工单价，需提醒业主在合同签订时补充此方面的约定。因为在工程实施阶段或多或少会发生零星签证，如无此方面约定，发包人按照投标文件中人工工日单价计取，而承包商表示此工作属于合同外内容，人工工日单价应按时调整。 合同价款调整，需明确合同价款调整的范围。如人工工日单价，在工程实施过程中遇政府主管部门发文调整预算工资单价，是按文件规定调整还是按投标人工工日单价在实施过程中不调整。材料单价调整，应明确可调材料名称及材差调整范围。如约定材差上浮超过 5%时，5%以外由发包人承担，5%以内由承包人承担，同时需明确材差计算方法。 合同约定工程结
6、算审核时，审核累计核减额在工程送审价的 5%以内，审计费由发包人承担；超过 5%由承包人承担。在这里，需注明核减额超过 5%时，承包人是承担 5%以外的审计费，还是全部的审计费。 3 工程实施阶段 目前工程建设监理在工程实施阶段投资控制有限，更有建设单位在工程款支付时不通过监理，直接支付给承包商，仅需要监理在工程现场签证方面进行计量。造成这种局面一方面是长期以来，建设单位作为投4资主体，习惯于掌握工程建设的控制权。即使在实行工程建设监理制度后，建设单位仍然留恋工程建设投资控制权，形成了监理单位对工程没有实际控制权的尴尬局面；另一方面监理从业人员不精通工程建设投资控制，致使部分建设单位不放心将工
7、程投资控制权交监理。 笔者认为在工程实施阶段，监理人员可运用计量控制更好的体现监理服务水平。工程实施阶段占整个工程建设周期最长，监理人员与建设单位人员交流时间最长，只有利用好这段时间，才能赢得建设单位的信任。下面取两例说明。 在混凝土浇筑过程中，砼试块留置数量需根据砼等级及浇筑量进行试块留置。在每次砼浇筑前监理人员应根据设计文件单独核算施工单位提交的砼浇筑方量来确定砼试块留置数量，而不是施工单位说留置多少组数就是多少组数。 某一工程有两层地下室，基坑支护水平混凝土支撑梁在地下室负一层的区域内，拆撑单位采用机械+人工的方式进行拆撑。结构设计明确要求机械拆撑时需保留作业区域下部满樘脚手架支撑体系。
8、总承包单位认为因为拆撑要求而导致满樘脚手架不能拆除，需支付相应的钢管延期租赁费用。项目监理认为拆撑作业下部区域支撑体系不得拆除有两个原因：结构设计要求；总承包施工组织设计中明确上部结构施工时下部结构支撑体系不得拆除。且在总承包单位招投标时，业主已明确提醒投标单位需注意基坑支护拆撑对结构施工影响。所以项目监理根据第 2 条原因拒绝了总承包单位的费用申请。 4 工程结算阶段 5工程结算阶段监理方投资控制力度在现阶段是非常薄弱，且绝大部分工程结算方式是承包方提交工程结算资料至建设单位，建设单位委托工程造价咨询单位进行工程结算审计。造成这种局面主要有 2 点原因：工程结算审定单仅需施工、业主及审计单位
9、签章、确认，无需监理方确认。绝大部分工程监理费=工程总造价费率，对工程结算监理方核减额无相应的取费办法，造成监理工程师不积极参与工程结算监理审核。其实在工程结算环节，监理方介入有以下 2 点优势：工程监理人员因为参与工程建设实施阶段，对设计文件及工程变更比较熟悉，在工程量审核时相比审计单位有优势。工程结算审计环节中工程量核对占用时间比重较大，工程监理人员可根据工程实施进展，及时与施工单位就已完部分工程量及时进行核对，减少在工程结束后工程结算时间。 为调动监理工程师在竣工结算阶段投资控制力度，可在签订委托监理合同时参照竣工结算审计单位取费办法确定监理方工程结算取费方式。工程建设行为是一种经济活动，工程建设监理是通过与建设单位签订监理合同进行项目监理，从合同角度是建设单位的服务方。目前工程监理在工程建设投资控制环节是短板，在整个工程建设中投资控制的比重很小。工程监理人员只有增加投资控制力度，通过自身的优质监理服务，改变建设单位对监理的一贯看法，才能得到业主的尊重与理解，从而赢得监理市场。 以上是一个从事了 10 年监理工作的人对建设工程监理方投资控制的6认识，希望能引起监理从业人员或对工程建设监理行业关注的人的注意。参考文献： 1建设工程监理规范GB 50319-2000 2 张正勤.建设工程合同(示范文本)解读大全.中国建筑工业出版社.2011
