1、1遏制持用伪假境外人员证件行为对策探讨摘 要 随着改革开放的深入，国际交往活动频繁，持用伪假境外人员证件的违法行为也日益突出，查处此类违法行为存在案件发现难、证件识别难、及时查处难、源头治理难等问题，预防遏制此类违法行为，公安机关可采取加强境外人员临时住宿登记、强化信息技术应用、提高民警的证件识别能力、加大打击力度、建立联系机制、治理源头等措施。关键词 持用 伪假境外人员证件 遏制 基金项目：本文为重庆警察学院院级课题重庆散居境外人员住宿登记管理对策研究阶段性成果，项目编号：jy20125003。 作者简介：周翠、牟丽娇，重庆警察学院治安系讲师。 中图分类号：D920.4 文献 标识码：A 文
2、章编号：1009-0592（2014）05-180-02 近年来，随着改革开放的深入，国际交往活动日益频繁，重庆市持用伪假境外人员证件案件数量呈明显上升趋势，且所持用的伪假境外人员证件的范围越来越广，乱真程度越来越高。此外在查获的此类案件中，发现许多违法人员来渝之前已在全国其他地方使用过伪假证件但未被查获。所以，充分认识持用伪假境外人员证件行为的危害性，及时加强对持用伪假境外人员证件案件的查处，采取有效措施预防与遏制此类违法行为，不但有利于境外人员管理工作的正常开展，也可防微杜渐，防止2由此滋生更严重的违法犯罪行为。本文立足于重庆市境外人员管理工作的实际情况，对如何遏制持用伪假境外人员证件这一
3、违法行为进行对策探讨。 一、重庆市持用伪假境外人员证件行为的危害及发展态势 由于在境外人员的出入境证件管理方面相对而言比较薄弱，给某些不法分子提供了可乘之机。近年来，通过对一些涉外案件的查处以及日常境外人员的住宿登记管理工作，我们注意到持用伪假境外人员证件的违法现象日益突出，已经对境外人员管理工作造成严重危害。在此类案件中，一些违法人员是假冒境外人员炫耀身份，还有一些则是为实施其他违法犯罪行为提供条件。例如，我市某出入境管理部门曾查处一起内地居民冒充香港居民行骗案件，至发现时，该人在我市已通过假冒香港居民谎称被骗无钱回乡的方式，欺骗各区县统战部门 20 余次，骗取金额逾万元。各种伪假境外人员出
4、入境证件频频出现， 不仅不利于境外人员管理工作的正常开展，严重扰乱了正常的出入境秩序，更是为各种违法犯罪提供了滋生的沃土。通过对 2010 年以来重庆持用伪假境外人员证件案件的统计分析，此类违法行为呈现以下几个方面的发展态势： （一）从案件数量上看，呈逐年急剧增长的趋势 据统计，自 2010 年以来，重庆市查获的持用伪假境外人员证件案件数量急剧增长，虽然案件的绝对数量不大，但增长幅度惊人，不容小视。（二）从伪造证件的种类来看，所涉证件种类越来越多 目前查获收缴的伪假境外人员证件种类主要有以下几种：港澳居3民来往内地通行证 、 台湾居民来往大陆通行证（含签注） 、 香港居民身份证 、外国人签证等
5、。其中持用伪造的港澳居民来往内地通行证最为常见，占案件总数的 80%以上，但近年来所涉证件的种类范围越来越广。 （三）伪假境外人员证件的仿真度越来越高 以伪假证件最多的港澳居民来往内地通行证为例，如果说前几年伪造的证件还比较粗糙，从材质到制作工艺和真实证件都有较大差异，人工识别还比较容易，那么近两年来查处的案例中所涉伪造证件的质量与制作工艺都有很大提升，证件材质和证件样式都与真实证件差别甚微，违法犯罪人员甚至采用真实的底卡揭换照片来伪造假证，证件甄别难度加大。 （四）持用伪假境外人员证件的违法人员身份呈多元化 2010 年，我市查处的持用伪假境外人员证件案件的违法人员全为内地居民，分别来自黑龙
6、江省、广东省以及重庆市。而近两年来，违法人员不仅有来自广东、福建、黑龙江、重庆等省市的内地居民，还有港澳居民、台湾居民、美国、加纳等地区和国家的境外人员，地区分布越来越广，身份呈多元化。 二、查处持用伪假境外人员证件案件存在的问题及原因分析 （一）案件发现难 由于境外人员证件种类众多，签发机关各异，对证件的识别需要专门的知识、技巧和技术手段，伪假境外人员证件的发现存在相当大的难度，有些违法人员在被查获前已长时间多次使用伪假证件而未被发现。目前，重庆市出入境管理部门查获持用伪假境外人员证件案件的主要途4径，是通过境外人员临时住宿登记并比对证件信息而发现。在境外人员登记住宿信息后，基层外管民警通过
7、专门的台帐对境外人员的证件信息以计算机比对和人工比对两种方式进行数据比对，如果信息出现异常就表明证件可能是伪造的。基层出入境管理部门每天有专人负责此项工作，是一项非常费时费力的工作，随着来渝境外人员数量的增加，此项工作必将占用更多的警力而成为需要解决的现实问题。 即使采用上述方法有些伪假证件还是不易被发现。例如在一例持用伪假境外人员证件案件中，两名违法人员所使用的证件均采用了真实的底卡，其中一名违法人员的假证将出生年份进行了涂改并揭换了照片，而另一名则未作任何涂改，只是揭换了照片。按照我们目前所使用的比对方法，监控台帐系统及时发现了前者的证件问题，但是对于后者却无法发现其证件问题。 （二）证件
8、识别、认定难 境外人员证件种类繁多，而且伪假证件的仿真度越来越高，而现阶段基层出入境管理部门民警的境外人员证件知识还比较欠缺，导致民警在办理此类案件时，证件识别有较大的难度。 伪假证件的法律认定也是办案民警面临的难题之一。在执法实践中，有的办案部门直接把公安部出入境记录信息作为认定伪假证件的依据，有的办案部门则认为公安部出入境记录的证明力有欠缺（不排除出入境记录出错的情形） ，需要专门机关出具鉴定结果。但是境外人员证件种类众多，到底应该由哪个部门来对证件真伪做出权威鉴定，这是目前查处此类案件亟待解决的问题。对于境外人员证件的鉴定，我们希望公安部5能够指定或授权相应的机构作为证件鉴定机构，解决基
9、层民警执法办案面临的困惑。 （三）案件及时查处难 近年，随着持用伪假境外人员证件的违法现象日益突出，我市出入境管理部门对此类案件也加大了查处力度，但是违法嫌疑人脱逃现象依然存在。境外人员临住信息比对不是实时的比对，从旅店录入境外人员信息到出入境管理部门对信息进行比对有一个时间差，如果违法人员在旅店住宿时间很短，当民警发现伪假证件时违法嫌疑人已经离开旅店，这样就易导致违法嫌疑人员脱逃。2010 年以来，发现的持用伪假境外人员证件案件但违法嫌疑人脱逃的基本属于这种情形。 （四）源头治理难 标本兼治，追根溯源，才能从根本有效遏制使用伪假境外人员证件的违法行为。据违法人员自述，他们的伪假证件多从市外购
10、买，如港澳居民来往内地通行证多在广东购买，价格从几百元到上万元不等。但是如果要深挖假证来源，则需要异地办案，会受到警力有限、经费不足等诸多因素的限制，所以通常只是对持用伪假证件行为进行处理，而未深究假证来源。 三、预防遏制持用伪假境外人员证件行为的对策思考 （一）夯实基础，加强境外人员临时住宿登记工作 境外人员临时住宿登记是对境外人员管理的一项重要的基础性工作，也是现阶段查获持用伪假境外人员证件违法行为的主要手段和途径，做好境外人员住宿登记工作是及时发现和有效打击此类违法行为的关键。因此，要进一步加强对基层外管工作的指导和督促，加大对宾馆、酒店6及基层外管民警境外人员临住登记工作的培训和考核，
11、只要有持用伪假证件的境外人员进入我市住宿，就将其纳入我们的工作视野，避免出现工作盲区，以赢得工作的主动，为预防遏制持用伪假境外人员证件违法行为夯实基础。 （二）强化信息技术应用，实现境外人员证件管理的信息化 如前所述，对境外人员住宿信息比对是查获持用伪假境外人员证件违法行为的主要方法，但是该方法存在占用大量警力、非实时比对，无法比对照片等诸多问题，解决这些问题需要改进工作方法，强化信息技术应用，以提高发现持用伪假证件违法行为的能力。一是建议借鉴旅店业治安管理信息系统的技术方法，当旅店将境外人员临住信息导入出入境信息系统后，出入境信息系统可以对信息进行自动比对，这样可以实现实时比对和报警，迅速发
12、现违法嫌疑人，防止违法嫌疑人脱逃。二是建议尽快建立境外人员的“人像识别系统”数据库及其工作平台，使其成为打击持用伪假境外人员证件行为的有力武器。三是建议境外人员证件（主要指通行证）加入电子芯片、采集生物信息等，提高证件的防伪性能，也便于采取技术手段识别证件。 （三）强化培训，提高民警的证件识别能力 基层外管民警普遍缺乏境外人员证件知识，极少接受过证件识别的专业培训，识别、判断真假证件的能力较差，是民警执法的薄弱环节。对于民警证件识别能力的提高，可以通过不同层次的培训来达成。公安部六局证件研究部门可加强对培训工作的指导，可直接为各地培训一批证件识别专门人才，然后这些专门人才又可以作为各地的教官为
13、本地提7供证件识别技能培训，从而提高基层办案民警的证件识别能力。 （四）严格执法，加大打击力度 对持用伪假境外人员证件违法行为应仔细分析，准确定性，依法予以严厉打击。例如对于内地居民持用伪造的港澳居民来往内地通行证的违法行为适用治安管理处罚法处罚时，有的办案部门对违法人员处以行政拘留，而更多的办案部门则只是对违法人员处以警告。处罚过轻就达不到法律应有的惩戒和威慑作用，在一定程度上纵容了违法行为的发生。因此须引导一线执法单位及民警充分认识到持用伪假境外人员证件违法行为的社会危害性，增强其工作责任心和积极性；如有必要还可就此类案件的法律适用进行培训，进一步明确和统一处罚标准。对于持用伪假境外人员证
14、件的违法行为一经查实依法严处，提高违法人员的违法成本，只有这样才能够有效预防和遏制持用假证行为。 （五）加强纵向横向联系，建立联系机制 境外人员证件种类较多，牵涉的制发证机关范围较广，在案件查处过程中，涉及到证件的识别、证件的鉴定以及违法人员的身份确认等往往需要有关机关的配合协助，才能及时有效地查处案件。而目前还没有形成联系机制，有时候办案需要凭借一定关系才能顺利取得有关单位的配合，不利于案件办理。建议加强纵向各地出入境管理部门与公安部之间以及横向各地出入境管理部门之间的联系，建立相应的联系机制，各方密切配合协作，全方位、多层次查堵假证。 （六）治理源头，加大对制贩假证行为的打击 在查处持用伪假证件行为的同时，要进一步采用警务协作的方式深8挖伪假证件的来源，获取制贩假证的犯罪线索，加大对伪造、变造出入境证件违法犯罪行为的打击力度，力争打掉制贩假证窝点，从源头上遏制持用伪假证件行为。 参考文献： 1陈鸿.假证件：一种资源获取的非合法化形式.社会.2004（9）. 2袁骑龙.对持伪造证件购票乘车违法行为的调查与思考.铁道警官高等专科学校学报.2010（3）. 3王国良.出入境管理学.北京：中国人民公安大学出版社.2002.
