1、1高新技术产业园发展模式及路径研究【摘 要】根据创立目的和功能不同，高新技术产业园区又分为技术工业园区、高技术园区、科学研究园区、科学工业园区和高技术产品园区。本文阐述了常州市高新技术产业园区发展目标与功能定位，并提出了 6 点对策与建议。 【关键词】高新技术；产业园；常州 “高新技术”一词起源于美国，世界各国对高新技术产业的定义尚没有完全统一，目前比较公认的是 OECD（经济合作与发展组织）基于产业研究开发力度作出的定义，即通过五大特征来区分高新技术产业与传统产业：对政府具有战略意义；产品工艺老化快；研究与开发投入强度大；资本投入大、风险高；研究与开发成果及其国际贸易具有高度国际合作与竞争性
2、。 一、高新技术产业园的主要模式 世界各国高新技术产业园区形态各异，组织形式也各不相同，总体说来大致有如下几种：自发形成型、政府规划型、大学（或研究机构）中心型、企业组织型、基金会管理型等等。根据创立目的和功能不同，高新技术产业园区有很多不同的种类： （1）技术工业园区。这类高技术密集区的核心是集聚效应。又称为孵化器或创业中心，是致力于培育创新型的高科技企业并把创业风险降到最低的组织形式，为高科技企业的技术创新提供良好的培育基地。利2用高技术改造传统产业形成的高技术园属于这种类型。 （2）高技术园区。这类园区以自主创新的高技术成果，经产品化和市场化形成基本技术公司，然后衍生出大大小小的高技术子
3、公司，逐渐自发地发展为高技术园区。美国的硅谷、128 公路、明尼苏达城、洛杉矶和英国西伦敦等属于这种类型。 （3）科学研究园区。这类高技术密集区一般由规划产生，集中了一批高等院校和科研机构，依靠联系政府或公司主持的各类基础和应用研究活动，同时通过各种优惠政策和措施，吸引企业加入从事研究开发和中间试验，并积极促进企业与高等院校、研究部门的结合以及科技成果的转化。英格兰的西伯克郡、美国的华盛顿特区和加拿大多伦多的西瑞丹园区属于这种类型。 （4）科学工业园区。这类园区以进口高技术成果为主，依靠政府、地方的资本和劳力投入，通过良好的基础设施、优质的环境和服务吸引科技企业和科研机构聚集该地，逐渐发展为集
4、高新技术研究、开发、生产、销售、服务等于一身，使科技成果转化为产业化生产和经营，并占据较大的世界市场份额。园区内有两种基本类型，一是基本技术公司组，参与国家、国际竞争的技术公司；二是地方技术公司组，参与地方市场的小技术公司。高技术密集区内大多数公司都面向地方市场，提供部件、零件和服务。台湾新竹科学工业园区、日本的高技术区、韩国的高技术小区属于这种类型。 （5）高技术产品园区。这类园区的高技术密集区位于高技术的底层，由于员工众多和公共刺激而建立许多分厂，大都以出口加工为主，以吸3引外资、引进和转化国外的先进技术为目的，生产用于出口的高新技术产品。中苏格兰、新汉普郡和蒙特利乐的布罗蒙特区等属于这种
5、类型。 二、常州市高新技术产业园区发展目标与功能定位 1.发展目标 从目前期来看，由于常州市高新技术产业的发展和园区的开发建设已处于一个相对稳定阶段，因此要采用引进和自主研发相结合的方式，引进企业，引进技术，引进管理，通过扩大对外宣传力度，使园区的形象和品牌深入人心，提高园区知名度，同时可以通过企业与产业的置换，提升园区档次，逐步改变以引进企业、引进技术为主的发展模式，转为以引进研究机构、强化研究能力为重点的发展模式，使园区性质由以加工生产装配为主逐渐转为以研究开发及一体化应用为主，使园区成长为国内外知名的技术创新基地、技术输出中心。 常州高新园区近期和远期的发展目标是： 近期发展目标：用 3
6、8 年时间，进一步完善常州高新园区的建设，充分利用“长三角”经济圈的溢出效应，发挥“一核八园”的辐射作用，大力培植其研发能力，做好上海的工业基地。 远期发展目标：经过 10-15 年左右的时间，将常州高新园区建成大“长三角”经济圈经济发展和技术创新的核心区域，全国乃至全球的现代制造业基地。 2.功能定位 常州高新园区的定位不仅要着眼于常州市，更要将其溶入整个江苏省乃至整个长江三角洲的社会经济发展的格局中去；既要考虑常州市社4会经济发展现状，更要放眼未来，追求长远利益，为常州市在未来的区域经济发展格局中谋得一席之地。常州高新技术产业园区未来发展的功能定位为： 功能定位之一：促进常州市产业结构调整
7、、升级和经济增长的主要动力 目前，常州市的经济发展中，传统技术产业还占据着主流地位，现有高新技术产业中也不乏劳动密集型产业，资金密集型、技术密集型产业比重较小，产业结构层次较低，经济增长更多依赖粗放的外延式发展。常州市有不少工艺精妙、生产量大、外向度高的传统产品和产业，有的还是国际知名品牌，对经济发展有过并且现在仍在做出巨大贡献，但这些大多是劳动密集型产业，不能适应未来现代化科技城市发展的要求，转型升级是一个长期的任务。 功能定位之二：大“长三角”经济圈的工业基地、现代制造业基地和新产业发展、新技术创新基地 常州市发展高新技术产业，既是本市产业升级和经济增长的需要，也是全省加快高新技术产业发展
8、、科技兴业的必然要求。用地成本相对较低、环境优美、地理相邻的常州高新园区必然要加强与大长江三角洲经济圈其他城市的科技交流与地域分工，成为大“长三角”区域高新技术产业发展的重要空间资源和新的研发、生产和技术创新的基地。 功能定位之三：与高新技术发展和生态环境相协调的新型文化社区 常州高新园区要充分利用自身的区位和经济优势以及宜人的生态环境和良好的发展环境，吸引更多国内外著名的优质高效高新技术企业，5变招商引资为招商选资，变规模速度型的利用外资形式为质量效益型的，提倡绿色环保，创建一个与周围环境相协调、生产生活与旅游休闲用地有机组合的生机勃勃的新型生态社区。常州高新园区还应该培养一种鼓励大胆创新且
9、能容忍非个人原因失败的科研氛围，形成一种企业间既相互竞争又紧密合作、资源共享的产业组织形式、产生一种有机结合的凝聚效应，使大批高科技人才在这种自由、民主、开放、多元的文化氛围里大胆创新。 三、常州市高新技术产业园区发展对策与建议 1.营造更加良好的宏观环境 在国家大力推进高新技术产业发展的过程中，大家都意识到了良好投资环境的重要性，各级各类政府纷纷出台相关优惠政策，以吸引外资和人才入驻。但首先需要建立规范的法律和政策环境。其次，要加强各部门政策之间的衔接协调，层层落实，构建适应高新技术产业特点的政策支撑体系。第三，拓展融资渠道，尤其是中小高新技术企业，高新技术产业的高风险性和高投入使得这类企业
10、非常依赖政府的扶持，无论是发达国家还是发展中国家，政府都应该承担重要的基础研究，对重点技术和行业进行投入，当然，也不能忘了企业的主体地位。 2.完善管理制度，树立经营服务理念 我国高新园区的开发建设主要有三种模式：政府主导、企业主导和政企合作，即管委会加开发公司。从目前国内开发区的开发方式来看，管委会加开发公司的模式效果较好。这种模式就是在政府主导规划的同时，将园区的开发建设和招商引资交给民间风险投资（开发商） ，倡导建立私营企业以激发企业的市场竞争力。既重视了政府引导投资和产业的6作用，也充分发挥了市场在配置资源、刺激创新上的作用。常州高新区也是采取的这种模式。管委会负责园区的管理，不仅要尽
11、到管理的职责，要沟通协调政府和企业之间的关系，帮助政府制定一系列鼓励和刺激投资、引进人才的制度、法规和优惠政策，又要把自己当做一个经营者，同时，还是一个服务者，要不遗余力地提供良好的服务环境，通过园区实力的不断壮大，获取相应的经济效益和社会效益，形成良性循环。 3.转变招商观念，提高引资质量 在目前政策及国际国内形势下，高新区招商应转变观念，在产业选择和企业组织以及技术引进和创新方式上都要有一定的政策取向，也就是说从原先的招商引资（来者不拒）模式转变为招商选资模式（有所选择） 。可以建立一种面向市场的灵活有弹性的产业进出机制。常州高新区已经具备规模，利用外资的方式正从规模速度型向质量效益型转变
12、。要争取引进国内外技术好、规模大、眼光好的战略投资者，通过投资者的资金、先进技术和管理经验，充分带动园区企业各方面的进步，提升高新区的核心竞争能力。其次，抓住国内大专院校和科研院所大量的科技成果急待转化的机遇，运用科技成果孵化平台优势，转变成企业产品，为广大企业创造良好经济效益，富企裕民。 4.注重人才培养与引进 目前常州已经形成了人才引进、使用和交流的机制，如“双创人才”“千人计划”等，但“长三角”经济圈的所有城市都在采取各种各样的措施吸引人才，尤其是我们周边的上海、苏州等城市，往往是高科技人才和高级管理人才首选的地方。因此，常州发展高新技术产业的一大任7务是如何创造吸引人才的机制与环境，在
13、同周边城市的竞争中取得比较优势。目前常州交通便捷、教育先进、生活便利、文化生活丰富，具有一定的优势，而两个高新区胜在自然环境好、空气质量高、休闲旅游场所多、住房条件宽松等方面，但仅凭这些方面肯定是不够的，要想吸引更多的高科技人才和高级管理人才来常州工作，必须创造更多的优惠条件。首先，可在住房、户口、税收等某些政策和薪酬、福利等直接报酬上再做做文章，争取比周边城市更进一步；其次，通过建立创业中心等手段，营造人才创业环境；再者，充分发展自然环境的优点，把高新区建成低密度、相对独立的组团式的生态型高新区，创造良好的工作环境；另外，要完善配套设施，建设高档的休闲娱乐场所，创造舒适、便利的生活条件；最后
14、，高素质的幼儿园和中小学教育也是必不可少的，越是文化程度高的人对后代的教育越重视， “孟母三迁”的典故还是有着广泛的现实意义的。 5.重视传统产业的技术改造 高新技术产业的发展，为传统产业的升级改造提供了可能，它可为传统产业提供新设备、新工艺、新技术，促进传统产业升级换代，挖掘传统产业潜力，提高传统产业竞争力。常州市有些行业已经从技术改造中获益良多，如黑牡丹集团，在纺织企业普遍亏损倒闭的情况下，它采用新技术改造设备，采用新工艺开发出了新产品，不但从濒临倒闭的情况下起死回生，还成了享誉海内外的名牌产品。 6.建立和完善市场机制 如前所述，常州市高新技术产业园区的开发和建设是采用的政企结8合模式，即由开发商开发并经营，管委会代表政府进行管理和服务。这是走的市场经济模式。但走市场经济模式并不是说政府完全撒手不管，而是以市场为主导，充分发挥企业自我创新的主动性和积极性。在市场经济下，政府各部门要摈弃垄断和干涉，而是通过各种途径对高新技术企业起扶持引导作用，换句话说，要通过各种政策、制度的制定，建立和完善市场经济，创造公平竞争的市场环境，鼓励创新，最终真正从政府主导型走向市场主导型。
