1、1高校财务管理存在的问题与对策摘要：随着社会主义市场经济体制的逐步确立，当前高校的教育经费来源正在从以政府拨款为主，向政策性收费、科技创收、生产经营等多渠道筹措教育经费的格局转变。因此，在高校经费来源日益多元化的背景下，如何加强高校财务管理就成为一个重要研究课题。首先阐述当前高校财务管理方面存在的问题，再据此提出一些具有针对性的对策与建议，为高校加强财务管理及适应社会主义市场经济提供可行性依据。 关键词：财务管理 问题 内部控制 对策 高校财务管理是指在高校范围内对资金的筹集、组织、融通、调拨、使用、结算、分配以及对资金的使用效率进行管理的工作。效率较高的财务管理制度能较好的实现高校财务的良性
2、运行，保障高校的健康发展。一、目前高校财务管理存在的问题 1.财务管理制度不健全 据调查，虽然 2012 年 12 月 19 日，财政部、教育部以财教2012488 号印发高等学校财务制度 ，规定所有高校必须采用新的财务制度，但是各高校财务制度基本上还是采用 1997 年 6 月 30 日施行的旧高等学校财务制度 ，而其基本原则则是实行“统一领导，集中管理” 。这样，就容易导致高校财权分配掌握在较少的高层校领导手上，而财务部门的很多功能（如预算管理、资金流向、财务监督）基本失效。同时，这种2财务管理制度不能很好的协调各部门关系，尤其是规模较大的高校。另外，也容易形成财务黑洞，如小团体思想作祟，
3、个别部门或者单位的盈利向学校少交或者不交，而亏损却由校方负责，甚至弄假发票做假的会计资料，无法反应真真实的财务经营状况而形成黑洞。 2.内部控制制度不健全，缺乏有效的财务风险控制机制 富有效率的内部控制制度有利于更好的保护财产安全，防止资产流失，预防经济犯罪及确保高校的财务良性运行。当前很多高校的规模不断扩大，其所触及的领域已经不再局限于科研教学了，其经济活动日益频繁。但是很多高校缺乏完善的内部控制制度，或者执行不力。另外，由于高校属于国家重点支持与发展的地方，教育经费的绝大部分有政府无偿拨付，有的甚至全额拨付，其支出由学校自行决断，所以高校普遍不重视财务内部控制。其次，由于近年来高校的大规模
4、扩招，由此带动学校相关建设与发展经费增加，而国家财政拨款相对不足，故很多高校通过各种渠道筹措资金，最大来源就是银行信贷。这虽然能缓解资金需求，但过度的贷款也容易产生财务风险，增加财务负担。据统计，截至2005 年底，高校贷款余额达 2001 亿元，甚至有的学校濒临“破产” ，如我国著名学府吉林大学。 3.科研经费管理制度不规范 随着社会将科研实力看做一个高校综合水平的重要象征，几乎所有高校都大力加强科研立项与经费支持，国家也鼎力支持，甚至拨付大额专款，如国家社科基金。但是，与之对应的却是学校普遍存在重立项轻管理的思想，这就容易导致很多师生将与科研项目无关的费用拿去报销。3同时，对科研经费的具体
5、管理也没有形成有效的制度，如项目盈余管理、科研经费审计、效益分析等。 4.预算管理不完善 高校预算管理不完善主要表现为：一是在思想上不重视教育事业经费的预算编制，许多高校将预算管理等同于预算编制，所以将预算目标的确定、编制和评价基本委托财务部门独立完成；二是高校预算编制普遍不够严格，基本上采用“上年基数+本年增长”的方法来确定本年度的预算规模；三是预算执行不严，如经常发生哪里缺钱就往哪里拨而导致的部分预算编制缺口无法弥补，另外，也易发生一些部门或者单位为了小团体利益而忽视学校资金，自行增加本部门支出等。 二、提高高校财务管理水平的对策及建议 近年来，我国社会主义市场经济体制已经确立，经济连续保
6、持高增长率，并且改革开放进一步深化。此新形势既为高校的发展带来了新的机遇，也对高校的财务管理工作提出了更高的要求。因此，高校应该转变传统观念，大力推进财务管理体制改革，改变传统的预算制度，加强科研经费管理，完善内控制度，确保高校财务管理工作有条不紊地进行。具体对策及建议如下： 1.完善高校财务制度建设 2012 年 12 月 19 日，财政部、教育部以财教2012488 号印发高等学校财务制度 ，规定所有高校必须采用新的财务制度。因此，高校必须加快财务管理制度改革，全面推广新的制度。同时在实际操作中要注意建立“分级负责”的经济责任制，要明确“谁主管、谁负责”的原则，4确保各级财务人员及相关部门
7、单位各司其职，各负其责，应努力使经济责任制贯穿于学校的各种财务业务中。 2.建立完善有效的内部控制制度 建立完善有效的内部控制制度，加强财务监督，是有效防止资产流失的重要手段。为此，学校应据相关法律及学校实际情况，建立健全财物管理的内部控制制度，并实施动态管理，以约束财务行为，如公开招投标管理办法、科研经费申报报销管理制度、货币资金支付限额制度等。同时，学校要加强财务检查审计工作，通过常规审计、离任审计、效益审计等手段，对会计部门实施内部控制和监督。 3.完善高校财务预算管理 加强预算管理是提高高校财务管理水平的重要环节，因为预算管理贯穿了学校编制和执行预算的整个过程。预算编制要科学有序，可以遵循编制中长期预算并分步编制年度预算的构想，总之，预算编制要能够全面反映学校整体财务收支情况。在编制支出预算时，要统筹兼顾，要树立预算的严肃性与权威性，实行“预算硬约束” ，预算一经核定，不允许搞赤字预算。同时，还要建立健全的预算跟踪机制，确保预算的有利执行。 参考文献： 1卢英.当前高校财务管理存在的问题及对策措施J.中国市场，2011， （3）. 2吴中平.新形势下加强高校财务管理工作的若干思考J.高等农业教育，2009， （5）. 53陈中华.浅谈高校财务管理存在的问题及对策J.企业家天地，2010， （11）. 4刘剑.新形势下高校财务管理问题研究J.财会通讯，2010， （8）.
