1、1关于农村土地流转工作的思考农村土地流转是农业产业化进程中的重要环节，但在目前的政策体制下，农村土地流转面临着这样或那样的制约瓶颈，有些问题亟待解决，如何促进流转，实现规模经营，是今后农业农村发展的重要课题。近年来，我县把推进农村土地流转作为促进农业增效、农民增收和农村发展的重头戏来抓，进行了生动的实践、有益的探索和思考。 一、现状与特点 近年来，通过全县上下的共同努力，我县的农村土地流转工作得到了长足发展，主要呈现出三大特点： 1、规模大。目前，全县土地流转总面积达到 18.7 万亩，占承包土地总面积的 15.3%，涉及承包农户 7.2 万户，占承包数的 29.9%。从乡镇看，全县 39 个
2、乡镇均存在土地流转现象，流转面积多的达 9500 多亩，占耕地面积的 28%。从行政村看，有土地流转的村共 794 个，占总村数的96%。 2、形式多。我县土地流转的形式主要有四种：一是托管。一些外出务工或经商的农户，将承包的土地部分或全部委托给亲友、邻居，只享受惠农补贴，不参与产品分配，这种形式大都是口头协议，一般是一年一定。二是转包。这种形式是原承包户将承包地全部或部分转包给承接户，转包的权利和义务由双方议定或请中介入鉴证达成协议，这种情况文字协议和口头协议都有，在发包方备案的占 50%左右，三是互换。这种2形式主要表现在户与户之间为方便耕作，将原承包地块互相兑换，兑换条件及补偿等事宜，由
3、双方协商达成协议，原承包关系不变，这种形式的转让户约占 15%。四是租赁。这种形式是承包户将承包地租赁给本村本组农户或本村组以外的单位和个人用于开发性生产，承租方一次性或分年度付给出租方租赁金，这种形式的转让户约占 5%。 3、效应好。农村土地流转产生的效应主要表现在四个方面：一是促进了家庭承包经营制度的稳定和完善。二是加速了农村劳动力转移。三是推动了农业产业规模经营。 二、问题与原因 在当前的形势下，土地流转缺乏动力的原因，主要有四个方面：一是流转难规范。主要体现在：队伍不专业，市县没有对乡镇村级工作人员组织业务培训，导致乡村两级工作人员对土地流转多年来认识不足，对政策理解不深，对业务一知半
4、解，依法管理意识较差；土地流转方面的法律、法规和政策制度滞后，缺乏执法手段，流转操作难规范；土地流转双方法律意识不强，发生流转时大多不能履行合法手续，当事人双方利益难保障。二是服务难到位。基层职能被严重削弱，乡镇经管站工资待遇、工作经费未完全到位，服务平台未建立，农经队伍不稳，工作职能难以发挥；土地流转服务缺乏市场机制和县级交易平台，土地出让户因受地域信息的限制，大多难以及时实现土地流转。三是政策不配套。目前土地流转的政策支持和项目带动不够，省市县没有出台引导农村土地流转的激励措施。四是配合不够紧。如国土部门对农村建房占用承包地都是单方审批，农经主管部门不参与，不清楚；法院受理农村土地流3转纠
5、纷案时，与农经主管部门沟通不够，或经农村土地仲裁委员会处理的案子难以得到法院的支持等等。五是机构不健全。县乡村三级没有按上级精神建立土地流转的工作班子，土地流转工作没有引起各级的高度重视。 三、对策与建议 加快农村土地流转，必须适应形势发展的需要，以市场为导向，提高认识，积极引导，稳妥推进，不断创新，以推动农村经济社会又好又快发展。 1、强化组织引导，完善农地流转体系。各级要把推进农村土地承包经营权流转工作，列入农业农村工作的重要议事日程，省、市、县、乡四级都要成立以行政首长为组长的农村土地承包经营权流转工作领导小组。 2、完善社会保障，优化农地流转环境。农村社会保障体系的缺位，使农民不得不把
6、土地作为最后一道吃饭、就业、养老的心理防线。只有逐步建立和完善农村的社会保障体系，为走出土地的农民解除后顾之忧，土地使用权流转的市场化才具备了基础。 3、加快劳务转移，创造农地流转空间。城市化的过程实际就是化农民为市民的过程，离开农村的农民越多，这些农民的承包土地使用权流转的规模就越大。 4、加大政策扶持，加快农地流转步伐。为健康有序地推进农村土地承包经营权流转，建议上级政府要尽快出台一系列推进土地承包经营权流转和规模经营的具体扶持、奖励政策。拿出专门资金支持、扶持、奖4励在土地流转、规模经营上搞得好的先进村、组和先进个人。要培育规模主体队伍，创新规模经营形式，鼓励和支持农村种养大户、大中专院校毕业生、农业龙头企业、农民专业合作社等组织或个人受让农户流转的土地，建立农产品基地，开展规模经营，为进一步激励和激发农村土地承包经营权依法、自愿、有偿、有序流转。
