1、1刍议检察院内设机构改革摘 要 随着检察院组织法的修改提上日程，围绕检察院内设机构改革以及检察权权力配置展开了广泛的讨论。当前检察权内部配置不够完善，内设机构没有统一的名称、规范的设置，还存在如派出机构混乱等问题。为了保证检察权公正高效行使，应当对相关业务部门的结构功能进行改进和完善，全面整合不必要的非业务部门，精兵简政，建立符合检察权运行规律的内设机构体系。 关键词 检察院组织法 优化配置 内设机构 作者简介：贾俊，河东区人民检察院未检科。 中图分类号：D926.3 文献 标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）05-56-02 检察院机构部门的改革是检察院组织法修改的重要内容之
2、一，也是检察权发展的必然规律。检察院内设机构是检察权运行的载体，通过检察院组织法得以规范。因此要探讨内设机构改进的方向，首先须厘清检察院组织法修改的基本发展方向。 一、检察院组织法修改的基本原则。 （一）坚持双重领导体制原则。 检察权力结构运行中最重要的问题之一就是权力分配机制以及领导体制的构架。在现行检察院组织法中，我们实行的是内部领导双重制，就是民主集中制以及检察长负责制，前者以集体领导为主体后者以个人2领导为主体。这两个制度相互补充协调，又有各自不同的适用范围。组织法修改的方向应侧重与明细和界定两者的职权范围，制定相应的问责机制。 （二）优化检察职能内部配置原则。 优化检察职能内部配置是
3、保证国家规定的各项检察权能得以有效公正行使的必由之路。首先应按照诉讼规律来拆分检察权。检察机关在立案侦查、审查批捕、审查起诉，开庭审判以及刑罚执行环节均有不同职权，各个职权不仅要相互配合，更重要的是相互监督与制约。有的检察机关搞试点把捕诉合一 ，虽然提高了司法效率，却牺牲了公诉对批捕的监督和制约，因此可能产生权力滥用的后果。其次是内设机关职能单独化。只有确保检察权的分离行使，才能有效保证检察职权相互制约监督，有效保证检察职权的公正运行。 二、当前检察机关内设机构设置存在的主要问题及原因 根据上文所述，检察内设机构的设置改革需要遵从检察院组织法的修改原则，除此之外，还要从实践出发，审视当前现实中
4、内设机构存在的一些瑕疵，究其成因，从而对其进行科学的改进： （一）现有的问题 首先是名不正。一是同级别内设机构不统一，如最高人民检察院的内设机构就很混乱，有“局”：反贪污贿赂总局；有“厅”：公诉厅、渎职侵权检察厅；有“室”：研究室。二是职能基本相同的部门在不同检察称谓院不统一，如渎职侵权部门，有的检察院叫“渎职侵权检察局” ，有的叫“反渎职侵权局” ；有的公诉部门称“公诉处”有的叫“公诉办公3室” （下设几个处室） ；分管新闻宣传的部门，有的检察院叫“办公室” ，有的叫“组宣处” 、 “宣教处”等。 其次，设置存在差异。有的按照刑事诉讼的不同阶段作为划分标尺，如公诉科、侦监科、控申科；有的按照
5、办理案件的类型作为划分标尺，如未成年人刑事检察科，反贪局、反渎职侵权局等；有的以具体职能为标尺，如犯罪预防科、研究室等。再有就是没有一个统一的设置模式，如有的地方就将反贪局和反渎职侵权局和并，但大部分地区还是分离的；有的地方没有设置未成年人刑事检察科，仅仅通过公诉科的一个未成年人案件小组来办理未成年人案件，这一现象在新刑诉法修改之后有所改变；例如笔者所在的检察院在 2013 年建立的案件管理中心，而国内还有很多检察院没有设置该内设机构。 第三，派出检察室混乱。在现行的检察院组织法中，对检察院派出机构并没有明确的规定。在实践中，主要有三类，分别是驻所检察室，派驻乡村检察室以及派驻社区检察室 。驻
6、所检察室是在本院分管检察长的领导下，直接由监所检察处（科）分配日常工作；也有的地区直接以院的名义派驻。乡镇检察室与社区检察室类似，前者由郊县检察院派出，后者由城区检察院派出，共同点在于没有硬性的业务职能，因此有人也提出其没有存在的必要，依靠设置联络站等方式就可以实现检察监督职能；也有人认为派驻乡镇、社区检察室，有利于化解社会矛盾、实施社会帮教综治工作、加强社会管理（例如海南的乡镇检察室模式 ） 。 （二）产生的原因 制度性缺失是主因。我国现行的检察院组织法第 20 条将具体的设置4机构的权力下方到各级检察机关，这当然也有其合理的方面：检察机关职能较多，其内设机构必然需要适应这种职能设置而变得较
7、为复杂，法律不便作出明确的列举规定；另一方面全国各个地区的经济、社会发展差异较大，刻板统一的设置规定无法完全适应检察工作的实际情况；此外，原则性的规定也可以适应不断发展变化形势的需要，避免朝令夕改。但这在客观上却导致检察机关内设机构设置的随意性。 其次受到行政化管理的烙印影响。在我国，检察机关一方面是司法机关，具备诉讼、监督等司法职能，另一方面检察权的运行和管理还留有浓厚的行政烙印。为了安排更多人享受更好的检察官待遇，内设机构自然是越多越好。加上各个地区的检察机关情况不同，使得各地检察机关内设机构的设置情况各异，容易产生设置不规范、部门不统一等现象。三、对于检察机关内设机构改革的一些设想 为了优化检察权配置，提高检察司法工作的效率和水平，我们应当对现有的检察内设机构进行一些改进与完善。结合检察院组织法的修改原则，系统梳理和概括检察内部职能。
