1、1如何提高招标文件的编制质量招标文件是招标人向供应商或承包商发出的，旨在向其提供为编写投标文件所需的资料并向其通报招标投标将依据的规则和程序等项内容的书面文件。招标文件是招标过程中最重要的文件之一。 招标投标法第十九条规定，招标文件应当包括招标项目技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。也就是说，招标文件既是招标人制定的本次招标活动的游戏规则，也是招标活动的总纲和剧本，其重要性，在招标过程中是举足轻重的，如何提高招标文件的编制质量，从而提高招标过程的公平、公正、公开性，是每个采购代理单位首先要做好的工作。 10 多年的招标组织工作
2、，笔者旨在从较为宏观的角度探讨如何提高招标文件的编制质量。 一、编制人的基本素质 这是首要关键要素。招标文件，作为招投标活动中的关键性文件，不仅规定了招标程序，也提出了技术参数要求、合同履行的条款，是投标人制作投标文件并参与投标的依据、评标委员会评审的依据。招标文件是法律文件，除了相关的法律法规外，在招标的全过程中招标人，投标人，招标代理机构共同遵循的招标规则，具有法律效力，因此，编制招标文件的人员必须有很强的法律意识、公正意识和写作素质，才能使招标文件在整个招标过程中体现出公平、公正、合法的要求，并不仅仅2是要求编制人有粘贴、复制的操作水平而已。 二、强化考核原则 这是促进招标过程遵守法律法
3、规、公平竞争、公正合理、科学规范的关键手段，只有时时、事事的落实考核，才能提前避免一些违规操作的行为。 1、遵守法律法规 制作招标文件时，内容必须符合相关的法律法规，如中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国政府采购法、政府采购货物和服务招标投标管理办法、中华人民共和国合同法、中华人民共和国知识产权法、中华人民共和国反不正当竞争法等多项有关的法律，遵循国际惯例、行业规范等。 2、公平竞争 制作招标文件时，不能存在歧视性条款，不能带有倾向性或排挤其他供应商的内容。必须遵循公开、公平、公正的原则，才能吸引更多的投标人参与投标，在制作招标文件中减少人为因素控制项目，尽量做到科学合理，使招标活动更加公
4、开。 3、公正合理 招标文件是具有法律效力的法律文件，因此对招标人和投标人都具有约束力，必须共同遵守。同时招标人在提出技术参数要求、商务条件也得从实际出发，不能擅自抬高门槛、提高设备的精度要求，避免不必要的财力投入。 4、科学规范 3招标文件是法律文件，措词必须严谨、规范、准确，对招标的参数、要求、服务等内容描述要清楚明白、准确无误，不能使用大约、估计、大概等模糊概念的词句，避免使用有歧义的词语，以免投标人投标时产生理解偏差造成投标失误。 三、提高招标文件编制的策略 可以从分包、投标人资格、评标办法、合同条款等 5 个方面重点着手。 1、分包：招标人根据招标内容的关联程度分包，便于投标人根据经
5、营范围接近的产品进行投标，减少跨行业进货提高投标成本，节约招标预算。对于分包是否合理，也是确保招标活动是否成功的关键环节，合理的分包能吸引更多的投标人参与竞争，使招标人更大范围地挑选出产品优服务好的投标人。 2、投标人资格：根据招标需求和中华人民共和国政府采购法对投标人的资格进行约定，符合政府采购法第二十二条规定条件的供应商可以参与政府采购活动。对于投标人的资格设定必须合理，不能抬高门槛，不能设定过高要求，排挤其他供应商，减少竞争机会。 3、技术参数：是对拟招标产品的技术描述，是反映招标产品具体而详细的内容要求，是招标产品的一个比较清晰的框架。根据招标人的招标需求，提出相应的技术参数，设定符合
6、产品的合理条件，编写合法合理的技术参数，避免产生政府采购的不法行为。技术参数提供的要求越详细、越接近招标人合法的实际要求，才能使招标结果更符合招标需求。商务条款、地理位置条件也应明确，这些因素会影响到产品的配置和质4量，影响到投标人的正常报价和投标方案。招标文件的各项技术规格要求，不得要求或者标明某一产品专利、商标、原产地或生产厂家等内容，不得有倾向或排斥某投标人的内容。 4、评标办法：评标办法的首要编制原则是公正公平，不能表现出对某些投标人的倾向，确保各投标人对评分办法没有异议；其次评标办法的编制要求是有针对性，有具体化的要求，不能空洞无物，无可操作性，必须深入研究招标人的技术和商务要求，同
7、时研究潜在投标人的一些情况，能产生分值差距为宜。评标办法主要分三部分：报价部分；商务部分（主要是投标人的业务资质，业绩、信誉、实力、交货期，合同条款偏离等） ；技术部分（主要是技术要求、规范的响应程度，这部分主要和货物的技术特性有关） 。 5、合同条款：招标文件不能存有歧视性条款，必须将“合同通用条款”中提出的要求和在“专用条款”中明确的内容表达清楚，不出现“前呼后不应”的情况。对“合同通用条款”中“选择项”进行修改，使得合同条件更具针对性。从而面向更多潜在的投标人，有利于提高投标人的积极性，在竞争中优胜劣汰。 综上所述，必须要求招标人和招标代理机构共同努力研究编制，也确保在满足招标人的招标需求的前提下，实现公平竞争，优胜劣汰，只有公平、公开才能吸引真正感兴趣、有竞争力的投标人竞争。高质量的招标文件会使招标活动更加公开透明、减少人为因素、创造和谐的竞争环境。
