1、1完善农村信用合作社治理模式研究【摘 要】农村金融体制改革正处在一个关键时期。农村信用社选择什么样的改革方向与发展模式，不仅关系到农村信用社（以下简称信用社）的兴衰、成败，而且关系到农业和农村经济的稳定与发展。本文提出了完善农村信用合作社治理模式的措施。 【关键词】农村信用合作社；治理模式；措施 一、我国农村信用社制度变迁过程和现状 我国农村信用社发展大致经历了四个阶段，一是农村信用社组建和发展阶段（19511959） ，基本保持了合作制的性质。二是反复和停滞阶段（19591980） 。农村信用社下放给社队，成为计划经济体制下农村筹资和分配的主要渠道。三是农行代管阶段（19801996） 。四
2、是 1996 年至今。1996 年信用社脱离农行，开始恢复合作金融性质。1996 年 8 月，国务院发布关于农村金融体制改革的决定 ，农村信用社正式脱离与农业银行的行政隶属关系，逐步改变为“农民自愿入股，社员民主管理，主要为社员服务”的合作金融组织。从 1996 年以来迄今为止的改革实践看，以产权清晰为导向的农村信用社改革模式，无外乎三种创新：一是江苏模式即以县为单位统一信用社法人；二是江苏苏南组建农村商业银行模式；三是浙江宁波农村合作银行模式。但实践证明这三种模式均难以彻底同时解决产权清晰和信贷支农问题。 二、完善农村信用合作社治理模式的措施 2（1）构建科学的内部治理结构。理顺产权关系。产
3、权问题是农村合作金融制度的核心问题，农村信用社只有解决好产权问题，才能真正建立起完善的法人治理结构。对农村信用社的资产进行清查。做好产权量化工作。做好股权信息登记。完善高管和员工的激励机制。增加高管人员持股的比例，改革考评制度，建立一套完整的目标评价体系，改革人事制度，建立完善的员工考核评价体系，对后备人员的教育和培训也应该做好计划。 （2）构建合理的外部治理环境。国家政策上应当给予优惠。从农村信用社的实际经营情况出发，在税收方面给予减免征收营业税和利息税等优惠政策。建立健全财务审计制度。中国人民银行应当加强审计制度的建设，加大信息、采集力度，及时掌握第一手资料并进行审查分析，以便查找隐患。加
4、强舆论引导与提高公众认识。设立专门的行政管理机构，其业务管理可以由中国人民银行承担，而其行政管理方面国家可以考虑以省为单位成立专门的管理机构，以保证农村信用社的独立性。推进合作金融立法步伐，通过立法还可以明确规范各级管理者的权利和义务，明确规范农信社法人治理制度，防止地方政府对农村信用社经营管理的过渡介入。 （3）建立完善的政策保障体系。内部控制机制方面，要创新经营管理方法，培养和引进高素质员工，严格控制管理资产负债比；外部控制机制方面，国家要为农村信用社的可持续发展创造良好的条件建立有效的风险预警机制，完善金融法律法规的实施机制，完善信贷风险防范机制。 （4）推进市场化方式改革，突出县级联社
5、的主体地位。第一，尊重县级联社的独立法人地位，允许其结合市场情况进行多种产权模式的改革，根据自身情况搞股份制的农村商业银行模式或者3搞股份合作制的农村合作银行道路；第二，循序渐进的进行改革，利用激励机制的激励作用，采取逐级诱导式的改革，让市场的金融资源得到高效配置；第三，加快部分城区县级联社的合并重组工作。地处城区或城郊的农村信用合作社大都已经实行商业化经营，对于这类机构可以通过市场化改造的方式来进行合并或重组；第四，对于那些经营困难的县级联社，需要有计划的实施收购、合并、重组和退出，以保障县域经济的正常发展。 （5）加大政策扶持力度，推动县级联社的健康发展。建议国家从巩固农业基础地位的角度出
6、发，在政策和资金上加大对农村信用社改革的扶持力度，出台一些持续有效的扶持手段和办法。具体说来，第一，是建立健全长效的扶持机制。从货币政策、财税和监管等方面着手，在市场准入与退出、资金引导与风险补偿等方面采取综合性的配套措施，并将其系统化和制度化。第二，是要完善农业担保机制。第三，是由省、市、县三级财政按一定比例出资成立地方性资产管理公司，对县级联社的不良贷款进行剥离清收，或采取其他有效的方式予以消化。第四，是出台强制性存款保险制度。通过强制性存款，对由于市场退出造成的风险给予一定的保险赔偿。 （6）利用省级联社的资源优势，构建综合性的服务平台。一些在体制改革过程中遇到的问题，对于那些经营规模小
7、、融资渠道少和产品创新能力差的县级联社，仅靠其自身能力很难或者无法解决，此时就需要上级联社或者省级联社的支持和帮助。因此，省级联社应利用其资源优势，为县级联社的发展提供平台。例如，培育和发展企业文化，形成统一的文化体系，在突出以省为单位做好做亮行业品牌的前提下，统领全省范围内县级联社发展；充分发挥省级联4社的指导职能，明确县级联社服务“三农”的经营宗旨，对县级联社的经营行为实行监督；实行分类指导和差别化管理，逐步推进县级联社的改革，确保改革期间的平稳过渡。同时，省级综合服务平台的构建，也有助于实现全省范围内的资源共享，降低县级联社的业务成本。 参 考 文 献 1雷春柱.关于农村信用社管理体制改革的研究J.海南金融.2003（6）
