1、1对监理在工程造价控制方面的一点想法摘要：监理工作的核心为“三控制三管理一协调” ，其中“投资控制”是最无奈的监理工作。为顺利落实监理在实施和运行过程中的工作，本文分别叙述在工程建设过程中，相关方面对投资控制监理工作的影响。关键词：项目资金管理；签证；工程费用索赔 中图分类号：TU723.5 文献标识码： A 文章编号： 近年来,工程建设监理发展的很快，对提高我国投资效益和建设水平，尤其对工程质量的提高上，确实发挥了巨大的作用；但是，也应该看到,在对项目投资控制方面所起的作用远远没有达到实施工程建设监理制的初衷，大部分工程项目的造价管理的工作还是落在建设单位身上。这显然是需要改进的，因为一般建
2、设单位不熟悉工程知识，也很少了解工程进展过程中各种技术经济关系，往往只会从财务角度审核工程开支或仅从数字上来审核工程费用，很难有效控制项目资金的正确使用；而工程建设监理作为项目建设全过程的见证人和专业的工程微观管理者，具有丰富的工程建设和管理经验，把监理工程师排除在项目投资控制工作之外，实际上建设单位聘请工程建设监理就失去了最根本的意义。 发达国家里,工程监理被誉为工程建设的经济专家和管理财务的经理。而在我国,监理工程师面对项目投资控制却经常是软弱无力或束手无策，2具体分析起来，大致有以下四个方面原因： 其一，建设单位的原因：不少建设单位依然沿用旧的基建管理观念，什么事情都由建设单位来指挥领导
3、，忽略工程建设监理的存在，或把建设监理作为一种形式甚至是摆设。唯恐建设监理对投资进行监控后，削弱了自己对工程的控制权；在国有投资项目上这种现象尤其明显。当然也有些建设单位的领导人，为谋求个人或小集团利益，不想让资金管理公开化，以便趁机捞取好处，监理工程师是工程管理的直接参与者，如果赋予他们投资控制的职权，必然会成为这些人的绊脚石。 其二，设计单位的原因：施工阶段监理造价控制中遇到的相当比例的事项都与设计图纸中的错、漏、碰、缺有关（因很多工程图纸都是设计单位在极短的时间内提供，造成工程图纸中矛盾重重）,即严重影响工程质量、进度,又极大增加工程造价的控制难度。 （其实对于设计图中的许多问题,监理工
4、程师们在熟悉图纸时也能发现,但由于无法直接干预设计,这就决定了施工阶段监理投资控制工作的被动和低效。 ） 其三, 监理单位原因：由于监理主要对工程项目的施工阶段进行管理，在这个阶段之前工程图纸设计和施工承包商确定一般均已完成。所以，该阶段监理工程师对工程造价的管理主要集中在工程新增费用控制、现场工程签证和工程费用索赔处理等方面。目前我国大部分监理人员都是从设计、施工、管理等方面转职而来，普遍缺乏经济观念。监理过程中只习惯于运用自己熟悉的设计、施工规范和验收标准，而如何降低工程造价的监理责任几乎没有建设单位会在监理合同中明确，因此在主观上也没有将项目造价控制观念渗透到监理措施中去的意识。 3其四
5、，监理的法律和社会环境原因:目前我国在工程监理方面的法律、法规还不健全，一方面法规、规章上对监理行为尚未有较为完善的阐述。比如，现阶段新的监理合同示范文本已出台，但监理规范并未作出相应的变化，存在较多与监理合同示范文本矛盾之处。另一方面在工程建设行业，建设单位与监理工程师之间也不存在双方认可的一般规定。反映到工程建设监理的地位上，就是一些不平等的监理合同大有市场，而且建设单位与监理工程师之间授权与被授权关系往往被理解为简单的雇佣关系，即建设单位想让监理工程师做什么，监理工程师就得做什么，建设单位不想让监理工程师做什么，监理工程师就没有必要做什么。这也是监理工程师迫于建设单位意图，无意或无力于工
6、程造价控制的原因之一。 工程建设监理是受建设单位(业主)委托，承担工程施工阶段的建设投资、进度和质量目标控制的，而投资、进度、质量三大目标互相关联、相互制约是一个对立统一的目标系统。监理工程师为了更好的取得目标控制的预期成果，需从多方面采取措施；其中经济措施也是最基本的措施之一。如果没有一定的经济措施运用，建设监理工作缺乏权威,工程目标的实现也难以保证。我们应明确市场经济下的工程建设运作，归根到底是一项投资效益的实现，脱离这个目标的进度和质量要求，工程建设根本就失去存在意义。所以对监理工程造价控制的切实授权即是监理工作有效开展的基础条件，又符合建设单位(业主)追求投资效益最大化的根本利益。 同时应尽快改变目前建设监理只限于工程施工阶段，这一明显的先4天不足特性。要切实做到合理确定和有效控制工程的建造价格，就应至少将建设监理范围扩展到工程项目的设计阶段；当然将建设监理范围扩展到工程建设项目的全过程，将更好的实现工程建设单位的造价控制目标。
