1、1“府谷离小康有多远”调查问卷结果5 月 5 日-11 日，本刊专题报道组通过走访府谷县政府相关部门，深入到煤企、工业园区、乡镇农村实地调研采访，组织“府谷离小康有多远”调查问卷，征集各阶层府谷人对府谷经济社会发展的观点看法七天里，紧张有序地进行这一系列活动，虽然时间短暂，但也让记者亲眼目睹了府谷改革开放 30 多年，尤其是近十年来取得的辉煌成就。记者在感叹府谷快速崛起，给府谷山山水水带来的巨变时，也从实地考察和调查问卷总结中，发现了一些不容忽视的问题，影响着小康府谷、和谐府谷、美丽府谷的建设。就目前府谷存在的“不和谐”现象，给府谷小康社会建设造成的“缺憾” ，希望引起各级政府和研究界的重视
2、煤矿民企停产影响经济收入。据许多业内人士给记者介绍，从去年下半年开始，府谷的经济收入一直处于下滑趋势，主要原因就是，受国际煤炭等能源价格下降的影响，府谷 80%的企业经营艰难，有些甚至停产，尤其是煤炭以及相关企业。他们说，与往年比较，府谷煤价降得是没有底线，价格从之前最高时的 800 元左右，降至现在 200 多元（含两票） ，企业生产一吨亏一吨，所以有很多企业不愿意继续生产，焦化企业、金属镁企业等多半也是这种情况，除了极个别国企煤矿还在生产，民企几乎全部停产，这极大地影响了府谷今年的经济收入。 2在府谷，业界对府谷拉煤车的“多寡” ，有个公认的评价：这是观察府谷经济是否兴旺的“晴雨表” 。以
3、前，府谷新民、清水川、黄甫、赵五家湾、庙沟门等几个主要煤业乡镇的公路上，经常被拉煤车堵塞，这样的新闻也频频见诸报端，是府谷特色的“堵车经济” ，而今年路上的拉煤车明显少了很多。据路边人讲，只要是街道上天天堵车，县里的经济绝对很好，要是不堵车，那就出问题了，往年因拉煤拥堵的现象今年是难以见到了。 听县城百姓讲，这个现象的确在一定程度上反映了整个府谷的经济状况，说明了府谷煤炭经济出现了萧条，影响了经济收入，今年公务员工资也出现了拖欠 1-2 个月的情况。 政府一位工作人员告诉记者，煤没有销路，整个市场都不景气，很多企业已经停产了。 “目前由于市场不景气，一些煤炭企业停产，这不是成熟企业的做法。 ”
4、他说，以前资源市场充满暴利，以金属镁为例，现在1 吨金属镁市场价约为 17000，企业利润在 3000 元左右，而以前的市场价则约为 36000，可想而知以前的利润有多大。他认为，经历过“暴利时代”的煤老板，面对现在严峻的经济形势，以及日趋合理的价格，有些不知所措，他们的停产行为有些不理性。 经济结构不尽合理、产业转型升级的问题亟待解决。尽管府谷是陕西民营经济比重最大、最具活力的县，但以煤起家兴业的民营企业，产业至今还停留在大量卖煤和生产兰炭、金属镁等原料型生产的低端层次上。 “府谷离小康有多远”调查问卷中，对于“府谷产业结构怎样”的3问题，认为“府谷一煤独大、前景堪忧”的占到 52.4%。
5、目前府谷的经济态势，政府在宣传成绩的同时，也清醒地认识到发展中存在的不平衡、不协调和不可持续问题。今年 4 月 22 日，陕西省政府第 7 次常务会上决定，在府谷县建立省级民营经济转型升级试验区，通过放宽经济管理权限、鼓励投融资机制创新等办法，打造陕西民营经济发展“试验田” 。 可以肯定，陕西第一个县域省级经济战略推广的典型模式在府谷正式诞生，府谷将面临着一场深刻的变革。记者从府谷县政府了解到，计划到 2020 年，府谷的非煤产业增加值将超过 800 亿元，基本形成资源型和非资源型产业各站半壁江山的新格局。而试验区到底怎样试验？怎样规划？将要出台哪些扶持政策呢？府谷人翘首以待。 贫富差距扩大化
6、，已成为不容忽视的现实问题。府谷企业老板不理性、不合理的消费现象非常严重，曾经“炫富”的报道和传说，早已经将府谷人的形象定格为“富饶的贫穷” 。 传播颇广的一些顺口溜，可以说是形象化了府谷存在的一些“奇异”现象。比如：在府谷，才知道开宝马、奔驰的不一定是老板、总裁，也有可能是农民；在府谷，才知道马路上行人塑料袋提的不一定是垃圾，有可能是成捆的钞票；在府谷，本科毕业做车床、中专毕业做主管、小学毕业是老板；在府谷，节日的街头外籍人比本地人还多；在府谷，有钱人家的孩子要去国外读技 调查问卷结果显示，对于“府谷贫富差距如何评价”的问题，选择“差距很大”的占到 63.3%。调研中，记者不难发现，府谷县城
7、日常生活4用品贵，比如普通一碗面 18 元，比起西安等中心城市，消费水平高出 30%以上，与隔黄河相望的山西保德县相差也很大，好多府谷人买东西到保德；房价高，河滨公园沿边的房价最高达到近万元每平方米，大多是七八千元每平方；房租高，一套二室月租 2000-3000 元，普通商铺年租金都上10 万，再大点就是 20 多万，好点的更贵。 与此鲜明对比的是，还有像王家墩、武家庄等一些乡村依然很贫穷，村民依然住着简陋的窑洞，农业生产方式简单原始，靠天吃饭，没有自己的富民产业。 商业不景气，百姓消费能力明显降低。府谷资源经济疲软，迅速波及到了整个府谷经济产业链，最直接最明显的就是商业萧条，百姓的消费能力降
8、低了。 往年约十万到府谷“淘金” 、打工的人，如今大多数或回家或奔向他方。你若在府谷县城大街上走一遭，就深有体会：曾经周末、节日里一天到晚熙熙攘攘的各条街道，现在人流明显减少，尤其购大物件、购高档物品的人少多了。 5 月 8 日傍晚，记者在府谷县城主要的繁华街道了解：今年烟酒茶无论高档还是普通，销售额都大体下降一半；普通饭店日均收入只是往年的五分之三左右，像府谷最好的五星级酒店东江国际酒店，现在几乎没有什么生意，每天赔十几万元；装修豪华、富丽堂皇的兴茂国际，顾客寥寥无几，售货员比客人多原因自然是多方面的，府谷经济下滑，是商业不景气的主因之一。 一位来自福建的茶叶店女老板给记者介绍：尽管在这里经
9、营了 8 年，5算是有比较多的老客户，但每天的销售额只是往年的一半；傍边有几家商铺实在经营不下去了，也转让不出去，营业一天就赔一天的钱，索性关门回了老家，二三十万装修费白白损失。 煤矿区大气污染严重。早在上世纪七八十年代，府谷县的小煤矿、小水泥、小电石、小焦化、小炼铁等“五小企业”崛起，形成了所谓“村村点火，沟沟冒烟”的原始发展模式，曾被媒体讽为“黑三角” 。面对质疑，近些年来，府谷县累计投入 12.6 亿元，大刀阔斧坚决进行污染治理。如今，昔日的“黑三角”正在转变为经济发展的“金三角”和适宜居住的“绿三角” 。 可是，在府谷北部一些地区，仍然能看到废煤渣成堆，甚至形成堆砌如山的“景象” ，不
10、但影响自然环境，还造成这些乡镇大气污浊。据民众反映，其主要原因是一些不法煤矿只顾“挖煤” 、不顾环境，严重的一些地方不能得到及时治理还污染了河流。不少采空区致使村民的房子、窑洞出现了裂缝。 记者据民众的反映来到一些乡镇调查，的确发现存在“偷偷挖煤”的不法煤矿。据观察，这些煤矿都披着“特殊外衣” ，四周有“观察哨” ，有几个人看似无事，实际上对外来人特别警惕，仔细查问。 一位填写调查问卷者认为，一些不法煤矿的存在，也滋生出了腐败问题，政府对黑煤矿只是罚款，管理并不十分到位。 在黄甫、庙沟门、新民、孤山、老高川等资源乡镇，行驶其中，粉尘弥漫；马路上、沿途的街道、居住的房顶上、田地里，到处都是灰尘覆
11、盖，有的地方灰尘的厚度足够有两厘米，初来的人感觉是呼吸困难，嗓子干渴，难以忍受；随处看见的煤矿、焦化厂、洗煤厂，虽然多数停6业中，但空气依然不好，看不到蓝天；尽管大小的山上都有种植了苗木，但苗木上覆盖着厚厚的灰尘，明显看到成活率不高，死亡的苗木一排排。煤矿采空区治理不到位。记者驱车行驶在一些资源乡镇，煤炭采空区废弃的井口、煤场忽隐忽现在大小的山中，很是影响生态自然美。据了解，该县地方煤矿经过多年开采，采空区面积逐年增大，引发地表沉陷、裂缝、火灾、有毒气体外泄、地震等诸多灾害，严重威胁矿区群众生命财产安全和煤矿安全生产。 为此，府谷县先后出台了府谷县煤炭采空区塌陷恢复治理搬迁补偿标准暂行规定 、
12、 关于要求各矿山企业开展植树造林绿化整治矿山生态环境的通知 、 府谷县二 OO 八年地质环境综合治理年度计划等文件。2012 年 5 月 31 日，府谷县召开地方煤矿采空区分布勘察与综合治理方案编制动员会。此次勘查共涉及该县新民镇地方煤矿 24 座，涉及井田面积93 平方公里，物勘查面积 15 平方公里，综合治理案编制工作于当年 12月 31 日结束。 如今实施的效果怎样呢？调查问卷中， “您认为政府对煤矿采空区的治理是否及时到位”的问题，选“一般”的占 42.0%，选“还有欠缺”占 30.3%，选“不及时到位”的占 25.7%。可见，政府对采空区的治理不是想象中的有效。 林草覆盖率低。在府谷
13、境内，无论南部地区还是北部地区，山上成片的绿色植被很少，绿化率不高，森林覆盖率低。调查问卷中， “您对府谷山林、土地资源的保护利用工作如何评价”一问，认为“差”的占738.0%，评价为“很差”的占 11.0%。 据了解，今年府谷将认真开展“五年植绿大行动” ，实施好陕西北大门、三北防护林、 “一矿一企治理一山一沟” 、新一轮退耕还林还草等工程，计划年内完成 37 万亩城乡生态绿化面积，其中造林 20 万亩，人工种草 12 万亩，新增退耕还林面积 5 万亩。 县林业局在很多没有耕地的山上，栽了一层层的耐旱苗木，但浇水养护成了问题。记者在碛塄乡一座山下，看到有一条几乎断水的小溪，林业局工人将小溪截
14、流，聚集起一滩小小的水涡，然后用抽水机抽到山上浇灌树木，可见在这里做绿化是多么艰难。 乡镇道路破坏、河水污染严重。毋庸置疑，解决乡村的道路、河水、环境等污染问题，远比解决县城污染复杂得多。 记者在新民、清水川、黄甫、赵五家湾、庙沟门等乡镇，观察到这里的地表、道路破坏严重，从庙沟门到府谷的五六十公里的国道上，一路坑坑洼洼。这些镇的每条河流都被严重污染，气味难闻，顺着山势缓缓流出来的小河，看不到一条是干净的，有的河还出现了断流现象。 在黄河边，挖沙现象很严重，导致河道中出现了不少的大坑，坑中填充着垃圾污物，而水质被污染，水道部分也被改变。 一些项目停工，出现农民工工资拖欠现象。在府谷县城新区，来自
15、四川的一批建筑工人反映，他们施工的一个房产项目，从 3 月 12 日开始，14 栋楼全部停工，这处楼盘的投资者是府谷人，他们的工资也被拖欠，虽然多次寻找工程方上级领导，还到过几个相关政府管理部门上访，一个月了依然得不到解决。 8他们说，府谷还有一些其他基础设施建设项目，其中有的也停工了。他们现在也不知道是回家还是继续呆在那里，不过还是希望能尽快开工。有些弱势群体养老保障成问题。资源的过度开采造成了环境的恶化，也造成了新的贫困。当地一位官员一语中的：府谷为资源开发付出了沉重的环境代价，但一些农民却未能充分享受到资源开发的巨大成果。 据调查，府谷县城居民与普通打工者收入差距很大，比如一个基层公园管
16、理员与一个农民打工者的收入差距，平均每年能达到 4-5 万元，公园管理员（女性）的年工资收入在 5-6 万元（不包含养老、福利） ，而一位因为资源开发失去土地的农民在县城做环卫工人，年工资收入仅有 1.5万元左右，在县城租一间 9 平米的地下室居住，一年需要 5000-6000 元。几位环卫工人向记者反映，他们现在干了十几年了，最短的也干了七八年，年龄基本在 60 岁以上，买不起养老保险，也没了土地，如果被辞退自己的“养老”怎么办？ 农业发展不尽人意。对比府谷南北部的差别，自然环境是南好北差，经济是南弱北强，直接原因就是北有煤矿、南部没有；北边的工业发达，南边不但工业落后，农业似乎也有些滞后。
17、 府谷农业立地条件较差，全县大部分耕地分布在沟壑山峁间，土壤保墒能力也差。在南部碛塄乡的杨家村，村民说，他们人均水地只有 0.5亩，且只有在黄河沿岸的群众才有，山地较多，农业收益小。而远离黄河的一些山里村庄，农业发展依然“靠天经营” ，年轻人都出去打工了，9剩下的就是老人和孩子，一个村平常只有二十几人。 如何让农民年年有收成、有经济效益？府谷的富人不少，但愿意投资农业的不多。高庄则现代农业示范园区建设，算是是府谷工业反哺农业的一个典型示范。而碛塄乡正在建设的生态农业园区，规划有五六百亩地，但发展缓慢。据碛塄乡政府一工作人员介绍，府谷有钱人不愿意在此投资，谈了一个投资人，一年多了，合约始终签不下
18、来。 小结“困惑” 府谷小康路，在综合评定“全面建设小康社会统计监测指标体系”六大类 23 个指标后，据统计部门数据评估认定，府谷全面建设小康社会综合评价指数为 79.9%。业内分析来看，府谷今后要继续大力发展转型经济，提高科技创新水平和文化教育，千方百计扩大投资规模和质量，引进人才，力争按期达到小康目标。 经济发展仍是第一要务：建设全面小康社会的物质基础是经济发展。从监测结果看，府谷虽然人均 GDP 一直处于增长阶段，但“一煤独大”的不合理经济结构，影响了全面小康社会的进程。因此，要大力发展经济，促进经济社会资源和环境的协调发展。 自主创新能力有待进一步加强：创新是一个国家或一个地区发展的灵
19、魂，在全面小康社会的建设中，府谷应注重科技投入，提升经济发展的自主创新能力，虽然科技投入不断提高，但占 GDP 比重仍然较低，离全面小康社会建设的目标值仍有一定差距。 文化教育发展相对滞后：文化和教育水平的高低直接反映民生质量的高低。尽管府谷文化教育事业取得了长足发展，但府谷也应该清醒地10看到，与全面小康社会的最终目标相比，文化教育发展还有一定的差距。一是文化产业规模偏小，占 GDP 比重偏低。二是居民接受教育的水平以及居民用于精神文明方面的支出不高。 节能减排任务艰巨：节能降耗是建设全面小康社会的重要内容。由于府谷经济结构整体上仍不尽合理，经济增长方式粗放，高耗能、高污染企业仍占很大比重，
20、节能降耗在全面小康建设中不能有丝毫松懈。 创新要以保护生态环境为前提。坚持节约资源和保护环境的基本国策，建设资源节约型、环境友好型社会。完善保护环境的法律法规和政策，加快形成有利于可持续发展的体制机制。进一步推进节能减排，大力发展绿色清洁能源。通过科技提升和创新，提高资源的利用效率。 政府信用和形象待进一步提高：完善社会主义民主，健全社会主义法制，促进社会公平正义，倡导社会和谐价值理念，提升全民信仰认同度。要不断扩大人民民主，保证人民当家做主。大力发展基层民主，保障人民享有切实的民主权利。 不断完善社会主义法律体系建设，落实依法治国方略，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。进一步加强反腐倡廉，提高政府信用和形象。倡导社会公平正义，形成良好的社会氛围，宣扬社会和谐的价值理念，提高全民的价值认同度，为全面小康社会的实现创造思想价值基础。 愿府谷的未来更美丽！
