1、1“手拉手”1234 工程打造廉政建设特色模式摘要：建立可持续开展的党风廉政建设工作机制和有效途径，深化国家电网公司企业廉洁文化理念在基层县公司的落地，以国网文化的力量促进党风廉政建设和反腐败工作，从源头上有效治理腐败现象，是新形势下推进反腐倡廉工作不断深入的要求。贯彻落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系基础工程，将惩防体系始终贯穿于企业经营活动、岗位当中，将企业文化“五统一”建设与反腐倡廉工作有机地结合，用正确的思想观念、价值取向、道德追求教育与引导干部员工，建设一套诸暨市供电局党风廉政体系，以“手拉手”活动为载体，以协同监督和惩防机制为两个抓手，通过“倡廉、推廉、清廉”系统建设作为
2、廉政体系建设三途径，系统建立廉政体系特色模式和长效机制，将一项重要、紧迫、艰巨而长期的任务形成体系化、系统化、常态化、品牌化的四个驱动，系统打造“手拉手” “1234”特色工程。 关键字：党风廉政；体系建设；“手拉手”工程 中途分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： “手拉手”特色模式建设的意义 文化促进观念转变思路。何谓“手拉手” ，顾名思义即环环相扣、紧密相连、互助互爱，体现关爱、帮助和自律的内涵。现今社会，观念多元化趋向与价值观的扭曲，思想观念的深刻变化，使人们思想文化活动的独立性、选择性、多边性、差异性明显增强，思想观念和价值取向呈2现多样化，面对强烈竞争性、求利性的实际，
3、难免会引发价值观扭曲、道德失范、行为不良等现象。 廉政建设通过全局统领。组织向个体的纵向渗透，部门与部门的横向协作、相互监督，建立全方位、立体化的防控体系，这是值得探索和实践的调研课题。通过课题成果转化和持续推进，及时发现预控岗位廉政风险并制止腐败现象发生，提高企业整体协同监督约束能力、惩防机制预防能力，加强干部队伍间的清廉互助和岗位关爱，促进干部员工树立正确的世界观、人生观、价值观，实现与社会、企业、家庭的和谐，这对我局党风廉政体系建设和反腐倡廉工作具有重要意义。 “手拉手”特色模式建设的目标 深化廉洁理念建设，促进文化引领，树立党员干部正确价值观。深化和实践“干事、干净”廉洁理念，加强协同
4、监督、效能监察、风险防控、企检联动、 “四进”活动等主体机制建设，并得到有效开展和落实，形成我局反腐倡廉工作特色主体和文化理念，促进文化引领力得到进一步的增强。坚持用科学的理论引导人，理念教育人，文化熏陶人，在潜移默化中培育我局干部员工树立正确的廉政价值观，营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉洁氛围。 强化廉洁机制建设，促进机制预防，打造监督惩防控制一体化。根据供电企业工作实际，将廉政协同监督、惩治腐败、风险防范、廉洁自律的制度始终贯穿于供电经营管理大局之中，始终贯穿于生产管理、经营管理、优质服务和两权监督运行的全过程。建立一套上下联动、内外配合、人人参与、全面协同、组织严密、反应灵敏、实用高效的党
5、风廉3政协同监督、监察、惩防、评价机制。 细化落地载体建设，促进体系落地，构建系统的廉政体系途径。深化协同监督体系建设，充分发挥部门职能协同监督、职责相互监督作用，打造“手拉手”活动品牌，营造帮助和关爱同志的廉洁氛围。大力建设“倡廉、推廉、清廉”三大途径的推进体系，细化“引导培育” 、 “制度预防” 、 “自我修炼”的廉政体系传播载体，细化落地载体实施方案，确保体系得到有效落实。 “手拉手”特色模式建设的难点 解决“协同监督”体系建设面临的难问题。一是部门与部门之间存在“单兵作战”的惯性思维，自立山头为王，不愿“手拉手” ；二是有部分干部对协同监督机制存在抵触和侥幸心理，心理感觉工作不受信任，
6、频受监督，更可能涉及到个人的隐私问题；三是经营管理廉政风险防范制度不健全，监督措施未完全渗透到经营管理流程当中，重要岗位风险识别不全面，监督落实不到位，在一些关键环节和重点领域仍存在制度空白和制度漏洞的问题；四是对督导、事后严惩机制不完善，廉政责任机制未完全得到有效的监本部门及其所属人员疏于监管、淡化责任，不能及时发现隐患、发现潜在的问题；五是事前防范、事中督、评价和考核；六是存在着监督、制约只涉及表面，未深入有力地系统开展，没能形成长期监督机制和体系模式。 解决“三集五大”体系建设面临的新问题。如何进一步抓好党风廉政建设和反腐败工作；如何进一步加强对各工程建设项目、招投标过程的监督和管理；如
7、何全面杜绝“三指定”和“小金库”问题的出现；如4何进一步加强党员干部、重要岗位人员的管理、教育，特别是权重部门工作人员的重点教育，以及对这些人员八小时外的监督管理；如何加强我们企业的执行力建设；以及我们如何从实际工作中落实优质服务行风工作，确保年度行风评议排位稳中有升，这一系列问题都需要引起我们的高度重视，查找出问题的根源，在实际工作中加以摸索提高、切实改进。 “手拉手”特色模式建设的内容 深化一体系建设。深化“干事、干净”廉洁理念的体系建设，强化各部门树立正确的“手拉手”协作观念和意识，实现从他律、自律到人格化的三步曲建设途径。采用协同监督、制度约束、风险防控与氛围熏陶并举，多种形式强化培育
8、引导，倡导干部员工树立对社会、企业、家庭负责的思想品格，打造兢兢业业干事、干干净净做人、勇于同腐败行为斗争到底的廉洁环境。 完善两抓手建设。推进“依法治企、制度惩防”力度促廉见成效，编制并发布惩防体系大纲（2012 版） ，封堵管理上的漏洞；完善协同监督机制，强化职能部门监督作用，强化信访监督和办案力度，深化商业反贿赂专项治理。努力构建惩防、监督两大主体双管齐下的“不能为、不敢为、不愿为”的自律机制。 强化三途径建设。通过廉洁理念内化以“倡”促关爱；通过协同监督、惩防机制“推”廉促帮助；通过各项自律辅助措施实现自我“清”廉；通过关爱、帮助和影响，作用到身边的人，在机制、行为和精神上实现“手拉手
9、”特色模式建设。 5加强四驱动建设。整合我局内、外部资源，加强监督、监察、协作、督办、交流机制建设，以形体系、系统、常态、品牌为建设驱动，作为体系建设生命源，是体系持久推动因素和长远目标。 “手拉手”特色模式建设的途径 （一） “倡”廉廉洁理念内化，搭建“关爱”桥梁 1、廉洁理念“活动”传播 深入开展“手拉手”活动，将“关爱”送进班子、部室、班组、家庭。举办“干事、干净”廉洁理念大家谈活动；制定家庭助廉承诺制，签订承诺书 46 份；在部室办公场所、宣传窗悬挂廉洁字画、廉政格言、廉政文化专栏举办廉政警示展览；定期举办廉政体系建设、 “手拉手”活动成果图片展等。 2、廉洁理念“宣讲”传播 将廉政体
10、系建设实践故事化，采用先进典型事迹作为理念转化的主要载体，组织宣讲堂、讨论会、交流会、展示会等途径。大力选树和宣传践行廉洁理念的模范人物，用鲜活的经验和事迹解读理念、宣传理念、教育员工。 。 3、廉洁理念“媒介”传播 充分利用现有文化设施，配备电脑和投影设备，购置和制作廉洁自律书籍、报刊、图片格言等，多功能、多样化的多媒体的方式展示廉政体系建设成果，制作廉洁展板 30 余块，同时在网站页面制作“手拉手”活动专区传播，在工作台摆放廉洁名言，通过企业网站、电子显示屏、手机短信、内部刊物等各种途径，大力宣传廉洁理念和反腐倡廉的相应6措施，使干部员工潜移默化地受到廉洁理念教育和熏陶。 （二） “推”廉
11、廉政机制固化，构筑“帮助”网络 1、建设“12345”工程为“三集五大”保驾护航 坚持“一个龙头” 。狠抓党风廉政建设责任制，落实部门领导责任制。我们紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，将责任制落实到部门第一责任人。局、部门、班所层层签订党风廉政建设责任书和作风建设廉洁从业承诺书 ，明确廉政建设领导责任、分工及联系部门责任区划分，做到分工明确、责任到“龙头” 。 抓住“两个建设” 。切实加强廉政制度建设，根据构建惩防体系的实施要求以及“三集五大”制度重订计划，我局陆续修订完善了协同监督实施细则等 25 个涉及党风的规章制度，制度模块得到逐步健全，使“以制度管人管事”变得更加切合实
12、际。切实加强廉政工作氛围建设，深化廉洁理念传播，通过“手拉手”活动理念、行为、氛围、阵地和传播载体建设，树立活动品牌和文化，营造“守法经营、廉洁自律、帮助关爱、惩防并重”企业廉洁环境。 围绕“三个坚持” 。一是坚持开展政治理论教育。完善和深化中心组学习、 “三会一课”和政治学习制度，充分发挥廉洁阵地的作用，深入开展政治理论教育和道德教育。二是坚持开展廉政警示教育。集中组织了法制教育专题讲座 2 次，走进绍兴市检察院接受警示教育 1 次，组织参观预防渎职侵权犯罪展览 1 次，观看电化警示教育片 5 次。三是坚持执行三项谈话制度。上半年至今已开展不同类型的谈话 57 人次，充分发挥了廉政谈话教育、
13、预防、警示、激励的作用。 7把握“四个重点” 。一是重点加强过程监督，规范招投标行为。严格执行对招标拟入围单位或厂家行贿行为的登记查询制度，上半年共开展招投标监督 180 余次。二是重点加强资金管理，严肃财经纪律。加大监督审计力度，开年至今共完成年度财务收支等 13 个审计项目。三是关注重大项目，与市检察院联合印发了预防职务犯罪工作实施意见 ，对项目实行“公平、公正、公开”的阳光化操作。四是重点强化效能监察，服务企业管理。积极开展物资管理、小型基建项目管理等效能监察工作，工作取得良好效果。 狠抓“五项治理” 。一是开展突出矛盾和问题排查治理。在排查治理中对重点内容、历次审计等发现的问题进行了认
14、真梳理，共排查和整改问题 14 条。二是开展敏感突出问题清查治理。三是不断深化工程建设领域突出问题专项治理，对四个重点监督项目进行全程监督。四是开展“小金库”专项治理，对违反规定的单位和个人，按照有关规定严肃处理。五是开展用户受电工程“三指定”专项治理。 2、推动协同监督机制“常态”运行与“动态”管理 在 2011 年协同监督常态运行的基础上，结合“三集五大”机构调整，对协同监督工作手册进行动态管理，及时调整协同监督网络，增补监督内容，包括责任人员、协同监督管控模式及业务流程等。协同监督坚持横向监督与纵向监督相结合的原则，在发挥职能部门纵向监督作用的同时，发挥监督工作委员会对监督工作的领导和协
15、调作用，将监督延伸到集体企业、基层站所，拓展到整个企业。 3、加强重点项目效能监察 8根据要求，我局小型基建项目管理等三项效能监察工作。目前，已开展配网工程管理自查工作，对排查出的 13 大类 43 条问题进行了专题分析，并制订整改措施积极整改。在我局的调度中心大楼项目建设中，与市检察院共同成立了预防职务犯罪领导小组，已组织召开诸暨市电力调度中心工程预防职务犯罪领导小组联席会议 2 次，及时掌控工程进度情况，并与施工、监理、审计单位签订了工程廉政合同。 4、加强各种违法违纪行为查处惩治力度 加强内外协同监督。加强行风巡查及投诉处理，健全纠风和行风建设长效机制。开好局、所两级行风监督员座谈会，健
16、全三级客户回访机制，积极开展行风巡查活动，不断提高客户满意度。通过企检联防、各部门协同监督，落实风险点，明确预警纠偏的措施及监督、考核机制建设。认真执行周报、月报制度，按季召开联席会议，听取成员部门监督情况报告，监察、财务、审计等监督单位发挥协防合力，并对各部门的专业监督管理作出分析评价。 加强基层站所管理。强化对基层站所的规范化管理，完善供电营业所（窗口）的监督制约机制，健全完善以“发现问题在基层，反馈问题在现场，整改问题在限期”为特点的行风巡查机制。 加强信访案件查办。认真受理信访举报，加大信访初核力度，定期开展信访风险分析，综合运用纪律处分、经济处罚、组织处理等多种方式，严肃惩处违法违纪
17、行为。在信访工作强化风险管理理念，加强信访案件分析与超前预防，对信访案件暴露出的问题和管理漏洞即时进行督促整改。 9开展公务用车检查。由监察部门牵头，会同办公室、车辆管理等单位，在元旦和春节期间对相关班所的公务用车情况进行抽查，并结合行风巡查加强公务用车的监督，共开展公务用车检查 4 次。 （三） “清”廉自律特质外化，营造“影响”氛围 1、加强学习教育促进党员干部行为自我启发 加强培育员工核心价值观。以国网企业文化为统领，开展社会主义核心价值观的引导培育，将企业精神、价值观与廉洁理念融入到供电局员工的实际工作中，确保人生方向把握正确，紧跟时代步伐，筑固社会主义荣辱观，爱憎分明，立场坚定，从善
18、如流，以“共同的事业、共同的家园”为主题，在精神上扎稳脚跟。 强化廉政知识教育和评价。每月通过局管理学院开展廉政教育，全体员工每月自行择时参加管理学院的网上学习或参与党支部、部门的集中学习。结合职工“阳光工程”的廉政普及教育课、后备干部的廉政普考等形式，强化全员的廉政知识。认真学习廉政准则 ，对党员领导干部提出 52 个“不准”的要求，并将要求作为我局干部员工的自身要求，提高自律意识。 学习江小金同志先进事迹。开展学习江小金、深化“振精神、打基础、上台阶”主题活动。根据上级要求，结合我局实际和纪检监察、审计、信访稳定工作的职责，起草下发了关于开展学习江小金、深化“振精神、打基础、上台阶”主题活
19、动的通知 ，并按要求定期开展学习活动。 2、促进干部员工自我规范的自律行为影响他人 10组织新“三个十条”考试。2012 年上半年，我局组织营销部、客户服务中心、供电营业所相关专业线人员进行国网公司新“三个十条”闭卷考试，以 90 分为及格线，考试结果与个人考核奖挂钩。 统一签订“责任书”承诺。紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作责任和目标要求，将责任制落到实处。局党委、行政与各支部、部门签订了 2012 年度党风廉政建设责任书和行风建设责任书，共计 44 份。并通过2012 年度党政领导班子和领导干部作风建设及廉洁从业承诺 、 2012 年度重要岗位工作人员作风建设和廉
20、洁从业承诺的实施，将自我的党风风险约束到细节、防控到末端。 设计个人“警示句”格言。干部员工统一结合社会主义核心价值观、企业核心价值观、个人价值观的理念，设计自我升华、自我提醒，自我要求的警句格言，并通过党小组审核通过，设计制作干部廉政形象墙。 “手拉手”特色模式建设的评估 （一）目前亟需研究解决的问题 近年来，我局深入践行“干事、干净”廉洁理念，打造“倡” 、 “推” 、“清”廉政体系建设途径和载体，逐步转变干部员工对协同监督和效能监察的观念，更深层次地认识到“手拉手”全方位廉政建设的重要意义。然而，目前在党风廉政建设中仍存在一些亟待解决的问题，具体表现在：专业监督与手拉手综合监管的深度与广度仍需拓展；个别同志对党风廉政建设的认识不够到位，制度执行存在偏差；制度修订不够及时，一些重要环节、重要部门的制度风险仍然存在；个别同志对企业效能监察认识不足，整改工作落实不够到位等等。
