1、1东京案例对济南市建立创新型城市的启示摘要：在知识经济背景下，创新型城市是一种崭新的城市发展理念和城市发展模式，日本东京是世界上较早创建创新型城市的典范之一。本文首先介绍了创新型城市的基本内涵，分析了日本东京创建创新型城市的经验。然后结合济南市的实际情况，提出了济南市创建创新型城市的具体措施，以期济南市在创建创新型城市的过程中取得更大的成绩。 关键词：创新型城市；创新文化；孵化器；济南市；日本东京 中图分类号：F291 一、引言 创新型城市（Innovative City）这一概念是由英国人 Charles Landry 首次提出的，在其著作创新城市中，界定了创新型城市，构建了创新型城市战略性
2、结构框架，阐述了创新对国家的重要性。我国政府在 2006 年首次提出了创建创新型国家的奋斗目标，围绕着这一目标，国内的很多城市把创建创新型城市作为自己的战略目标，围绕中央政府制定的十六字方针，积极推进当地创新型城市的创建。济南市作为山东省的省会城市，是国家创新型城市创建的试点城市之一，经济一直保持比较快的发展速度，软件硬件都有了比较大的改善。但是，与东京、巴塞罗那、纽约、伦敦这些世界城市相比，济南市在发展过程中仍然存在一定的问题，比如城市的创新能力不强、竞争优势不突出等，济南市必需改变这种状态，把自己打造成一个创新型城市，重视培养自身的创新2能力，从而提升济南市的综合竞争力。本文拟总结东京创建
3、创新型城市的经验，希望为济南市创建创新型城市提供一定的思路。 二、创新型城市的基本内涵 创新型城市是指在新经济背景下，创新作为一个城市发展的核心驱动力，促进城市快速发展和经济增长的一种城市发展理念和城市发展模式。创新型城市都是在某一区域内的科技中心城市的基础之上发展演变出来的，配置和集聚所有的创新资源，融合吸收之后不断进行调整和发展，从而推动城市的经济快速发展，达到用创新驱动城市经济快速增长的目标。 创新型城市一般包括以下几方面的涵义：第一，创新是城市发展最大的动力。创新型城市依赖于体制、文化、知识、人力、科技等要素，这些要素作用于城市，促进城市经济的快速增长。创新型城市实质上是城市知识化的最
4、终结果，能够激发城市创新的意识和集聚城市创新的资源，从而充分发挥城市的创新作用和创造城市创新的成果。第二，创新型城市是一个体系。包含着创新的主体、创新的资源、创新的文化、创新的制度这四个相互联系相互影响的部分。创新的主体是创建创新型城市的过程中起主导作用的部分，完成创建过程中大部分的创新活动，其他三部分都是为创新的主体服务的。另外，其他三部分是创建创新型城市的必要条件，创新所用的资源是创建创新型城市的硬条件，保证能够顺利开展创新活动；创新下的资源和文化是创建创新型城市的软条件，支撑城市的创新活动顺利和持续的进行。这四部分相互作用和相互影响，推动创新型城市的发展，培养持续长久的创新能力。第三，重
5、视自主创3新能力的培养。自主创新是城市的原始创新、吸纳创新和集成创新，主要是掌握更多的核心技术和获取更多的自主知识产权，这些目标的达成需要以城市整体的创新体系作为前提，囊括政府机关、各大企业、高等院校、科技场所、金融机构等等。只有一个城市具备了自主创新的能力，才能创建出高效的创新型城市，有利于提升整个城市的创新能力，打造整个城市的持续竞争优势。 总之，创新型城市体现出创新资源与城市空间的高度集聚，是城市发展到一定阶段后知识化的最终产物，创新型城市实质上就是城市发展的一种形态和理念。 三、东京创建创新型城市的经验 在创建创新型城市的过程中，国外很多的城市取得了很明显的成效，比如日本的东京、韩国的
6、大田、美国的纽约、英国的伦敦等。本文主要探讨日本东京的发展模式，总结日本东京在创建创新型城市的过程中的成功之道，从而对济南市创建创新型城市提供一定的参考。 日本东京位于日本群岛的东南侧，是日本的首都，也是日本最大的城市，一直是日本国民生产总值的经济龙头，也是整个亚洲地区经济发展比较快速和充满活力的城市。日本东京之所以具有这么高的经济地位，更多的应该归功于东京这座城市创建创新型城市的各项政策和措施。 在创建创新型城市的过程中，日本东京政府的主要经验主要包括以下几点：一是各项减免税政策的实施。从 2000 年开始，根据日本政府颁布的促进日本基础技术开发的各项税制 ，东京政府对辖区内的高新技术企业实
7、施税收优惠，采取各种各样的减税和免税的税收政策，比如高4新技术企业的计算机类物产税和固定资产税免于征收，高新技术企业如果购置电子设备可以减少缴纳 7%所得税，并且允许高新技术企业当年计提 30%的特别折旧费用。二是扶持信息产业的发展。东京政府关注信息产业的发展，增加科研税务贷款，增幅高达 25%。同时在信息产业中专门增设软件研发储备金和意外损失储备金，储备金是免税的。为了鼓励信息产业的快速发展，东京政府还规定免征 7%的技术开发资产税。三是提供各种贷款优惠加大力度支持高新技术企业发展。对高新技术企业实施特别贷款制度，专门成立了服务于小企业的金融公库，振兴地方技术的小型高新技术企业都可以从这里获
8、取低息贷款，优惠 10%的贷款利率，有的贷款年息低至 2.7%。同时贷款期限可以适度拉长，有的长达 25 年。四是培育一体化的创新型城市体系。加大力度支持原始创新，尤其是日本原来发展比较薄弱的那些基础性领域。东京政府鼓励高校联合产业界共同创建研究中心，政府会拨专款进行补贴。东京政府会拨款支持高校的研究人员进行研发，对于开发出的成果研究人员可以获得 5080%的专利收入。 基于以上的政策和措施，东京地区的高科技企业蓬勃发展，技术含量逐步提高，原材料消耗越来越少，环境污染程度降低，城市经济增长逐步实现了由要素驱动向创新驱动的快速转变，东京地区由此取得了创建创新型城市的巨大成功。 四、对济南市创建创
9、新型城市的启示 济南市是山东省的经济中心、政治中心和文化中心，近几年济南市积极推进创建创新型城市，并取得了很大的成绩。济南市的创新资源越5来越丰富，各层次高等院校和各类科研机构分布密集，科研人员层次不断提高，科技成果不断涌现，济南市高新区成为科技成果转化的重要基地。济南市的创新能力提升迅速，连续 4 年获得全国科技进步先进城市的荣誉称号，拥有重要的国家级科技园区、特色产业基地、成果转化基地等，拥有齐鲁软件园等孵化器基地。同时，济南市的创新机制环境在逐步完善，先后出台了若干政策和措施鼓励人才引进、重视知识产权保护、进行产业创新、促进科技发展等。因此，整个济南市的创新活动迅速蓬勃发展起来，创新氛围
10、越来越浓厚。 但是，与日本东京相比，济南市在创建创新型城市的过程中，还存在着一定的问题。就产业创新而言，济南市传统产业比重较大，产业升级任重而道远，高新技术产业相比而言规模不大，在济南市经济总量中占据的比例较低。高素质创新人员方面，济南市整体来说缺乏高素质的创新人员，每个行业内缺乏领军人物，有国际视野的高端拔尖人才相对短缺，同时能够引领行业发展的创新团队相对缺乏。创新投入方面，相比日本东京的创新投入，济南市在这方面比较欠缺，金融贷款以及财政资金所占比重较低，技术研发费用在企业的销售收入中所占比重偏低。创新资源方面，济南市作为省会没有充分发挥创新资源的作用，科研成果与东京等先进城市相比转化率比较
11、低，产学研合作意识比较淡薄，没有建立产学研的收益分配机制。基于以上分析，可以发现，要解决济南市创新型城市创建中的关键问题，应该充分发挥政府在创建创新型城市中的作用，发挥济南市的突出优势，明确济南市创新的发展方向，引领济南市健康快速的创建创新6型城市。日本东京创新型城市的实践对济南市创建创新型城市提供了很多有益的启示，济南市应该借鉴日本东京的经验，重点从以下几个方面着手创建创新型城市： 首先，科学定位济南市省会功能，制定济南市创新发展的战略政策。济南市在制定发展战略时要充分考虑自身的城市资源，市场配置作为主导因素，政府扶持作为辅助手段。要重视驻济高校的创新优势，探索济南市与高等院校、各层次科研机
12、构的互利互惠的合作模式，充分发挥济南市的区域优势。济南市要根据城市特色在对石油化工、冶金钢铁、新型建材和食品加工这些传统优势产业进行产业升级的同时，大力发展信息、新能源、生物、新材料等低耗的新兴产业，从而使济南市走出制造业衰退的阴影，重新焕发出新的生机和活力。 其次，营造开放流动的创新文化，倡导创新的文化理念。在城市建设中，文化因素起着关键的作用，济南市要从传统的孔孟文化中汲取营养，与创新型城市发展相互结合起来，在整个城市范围内营造创新的文化思潮，培育崇尚公平竞争、容忍犯错和失败的城市文化。济南市更应该充分发挥自主创新文化的正能量，让政府、企业、员工都成为自主创新的主体，尤其是高新技术企业和中
13、小型企业。只有这样，济南市才能实现自我发展、自我更新的创新活动，创新能力才能持久有效。创新文化是济南市创建创新型城市的内在需要。 再次，完善济南市的孵化服务平台。高新技术企业要快速发展，孵化器是一个必备的平台，很多的高新技术企业实质上都是不同形式的孵化器孵化的结果。同时，要使科技成果进行转化，孵化器会起到桥梁的7作用。对于中小企业而言，孵化器可以提供各种各样的服务，比如市场指导、人才培训、企业管理咨询、风险投资等。济南市要创建创新型城市，应该出台相关的孵化器使用和管理办法，可以在济南市的历下软件园、齐鲁软件园、留学生创业园、大学科技园、长清软件园等不同的新型园区设立孵化的平台，促使高等院校、科
14、研机构的成果进行转化。 最后，济南市要重视高端人才的引进，吸引重点院校、大型企业的研发机构进驻济南。建设创新型济南，高端人才是关键，济南市要形成尊重人才、重视人才的和谐氛围，制定相关的优惠政策培育人才、留住人才、吸引人才。积极推进高端人才的支撑体系，把济南市打造成国内外影响力较大的人才高地，成为人才创业最具有吸引力的首选城市，从而为济南市创建创新型城市提供充足的智力支撑和人才保证。济南市政府要牵线搭桥，使高新区以及大中小型企业能够和清华大学、北京大学等名牌高校的科研机构进行合作，共建研发机构、共建生产实体、共同申报重点项目，以便使创新资源向济南市聚集。随着北京、上海、广州这些一线城市成本的提高
15、，很多大型企业的研发机构逐渐向我国的二线城市撤退，所以济南市要抓住机遇，通过各种各样的优惠措施和政策，吸引这些机构到济南市落户，从而把济南市打造成吸纳高端科研人员的平台。 参考文献： 1 济南市人民政府.济南市创建国家创新型城市发展规划Z. 2010-02-23. 2 张吉清，史书铄，刘晓冉.关于推进济南创新型城市建设的研究8报告J.中共济南市委党校学报，2011， （1）：116-120. 3杨晓东，许晖林，张廷琦.绿色转型推进中国新时期经济发展J.中国市场，2012， （7）. 4 韩婷. 北京建设创新型城市的内部驱动力研究J.现代商业，2013， （2）：42-43. 5李靖华，李宗乘，朱岩梅.世界创新型城市建设模式比较：三个案例及其对上海的启示J.中国科技论坛，2013， （2）：139-146. 6 杨忠泰.宝鸡建设创新型城市的战略路径选择J.科技管理研究，2013， （4）：108-111. （编辑：周南）
