1、1中原经济区背景下河南省人力资源开发的对策研究摘要：中原经济区规划对中原经济区的五大战略定位预示着河南将急需职业农民、创新型人才和文化人才等三类人力资源。基于此，文章在分析了中原经济区建设对河南人力资源需求的特点及当前河南人力资源开发的现状后，从职业农民、创新型人才和文化人才三方面提出了河南未来人力资源开发的对策。 关键词：中原经济区；人力资源资源开发；对策 一、中原经济区建设对河南人力资源的需求 根据国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见要求，到 2015 年，中原经济区粮食综合生产能力稳步提高，产业结构继续优化，城镇化质量和水平稳步提升，工业化、城镇化、农业现代化发展协调性不断增
2、强，基本公共服务水平和均等化程度全面提高，居民收入增长与经济发展同步，生态环境逐步改善，资源节约取得新进展，初步形成发展活力彰显、崛起态势强劲的经济区域。提出到 2020 年，粮食生产优势地位更加巩固，工业化、城镇化达到或接近全国平均水平，综合经济实力明显增强，城乡基本公共服务趋于均等化，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局，建设成为城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明，在全国具有重要影响的经济区。与此对应，国家发展和改革委员会正式发布的中原经济区规划 ，则提出中原经济区应具有五大明确战略定位，即国家重要的粮食生产和现代农业基地、2全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增
3、长板块、全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新区。毋庸置疑，上述指导意见关于中原经济区应达到的目标和中原经济区规划提出的五大战略定位都需要相应的人力资源来支撑，其中， “国家重要的粮食生产和现代农业基地”的战略定位预示着中原经济区需要一大批具有现代科学技术的职业农民来支撑， “全国重要的经济增长板块”战略定位预示着中原经济区需要培育一大批创新型人才来支撑，“华夏历史文明传承创新区”的战略定位则预示着中原经济区需要有一大批深刻理解和善于发扬华夏历史文明的文化人力资源来支撑。因此，随着中原经济区建设的正式实施，对职业农民、创新型技术人才和文化人才等三类人力资源的需
4、求将急速增加。 河南省作为中原经济区建设的主体，在中原经济区建设中将发挥主要作用，中原经济区建设目标和中原经济区五大功能定位的实现将主要取决于河南的努力。因此，河南省在中原经济区建设中对人力资源的需求也将集中于职业农民、创新型人才和文化人才等三个方面。 二、当前河南人力资源开发的现状分析 （一）当前河南人力资源开发的现状 根据第六次全国人口普查结果，截止 2010 年 11 月 1 日零时，河南省全省常住人口为 94023567 人，占全国总人口数的7.02%（94023567/1339724852） ，10 年（与第五次全国人口普查相比）共增人口 1465507 人，增长率 1.58%，低于
5、全国增长率 5.84%，年平均增长率为 0.16%，同样低于全国年平均增长率为 0.57%。性别结构方面，男性3人口为 47489938 人，占 50.51%，低于全国水平 51.27%；女性人口为46533629 人，占 49.49%，高于 48.73%。总人口性别比（以女性为 100，男性对女性的比例）由 2000 年第五次全国人口普查的 106.58 下降为102.06，低于全国水平 105.20。年龄结构方面，全省常住人口中，0-14岁人口为 19745926 人，占 21.00%，高于全国水平 16.60%；15-64 岁人口为 66418842 人，占 70.64%，高于全国水平
6、70.14%；65 岁及以上人口为7858799 人，占 8.36%，低于全国水平 8.87%。同 2000 年第五次全国人口普查相比，0-14 岁人口的比重下降 4.94 个百分点，15-64 岁人口的比重上升 3.54 个百分点，65 岁及以上人口的比重上升 1.4 个百分点。城乡结构方面，全省总人口中，城镇人口 35770000 人，占 37.70%，低于全国述评 49.68%；农村人口 59100000 人，占 62.30%，高于全国水平 50.32%。教育程度方面，全省常住人口中，具有大学（指大专以上）文化程度的人口为 6015570 人，占 6.40%，低于全国水平 8.73%；具
7、有高中（含中专）文化程度的人口为 12422668 人，占 13.21%，同样低于全国水平14.03%；具有初中文化程度的人口为 39922645 人，占 42.46%，高于全国水平 38.79%；具有小学文化程度的人口为 22667662 人，占 24.11%，低于全国水平 26.78%。同 2000 年第五次全国人口普查相比，每 10 万人中具有大学文化程度的由 2674 人上升为 6398 人，具有高中文化程度的由10031 人上升为 13212 人，具有初中文化程度的由 39392 人上升为 42460人，具有小学文化程度的由 33196 人下降为 24108 人。全省常住人口中，文盲
8、人口（15 岁及以上不识字的人）为 3991450 人，同 2000 年第五次全国人口普查相比，文盲人口减少 1438550 人，文盲率由 5.87%下降为44.25%，高于全国水平 4.08%，下降 1.62 个百分点（2.64 个百分点） 。在人口地区分布方面，全省常住人口中，郑州市 8626505 人，占 9.17%；开封市 4676159 人，占 4.97%；洛阳市 6549486 人，占 6.97%；平顶山市4904367 人，占 5.22%；安阳市 5172834 人，占 5.50%；鹤壁市 1569100人，占 1.67%；新乡市 5707801 人，占 6.07%；焦作市 35
9、39860 人，占3.76%；濮阳市 3598494，占 3.83%；许昌市 4307199，占 4.58%；漯河市2544103，占 2.71%；三门峡市 2233872，占 2.38%；南阳市 10263006，占 10.92%；商丘市 7362472，占 7.83%；信阳市 6108683，占 6.50%；周口市 8953172，占 9.52%；驻马店市 7230744，占 7.69%；济源市675710，占 0.72%。 （二）对当前河南人力资源开发现状的分析 1.人力资源大省的地位继续保持不变。从最近一次的第六次全国人口普查结果看，虽然与 10 年前第五次全国人口普查相比，增长率只有
10、1.58%，低于全国增长率 5.84%，但全省常住人口绝对数仍为 94023567 人，占全国总人口数的 7.02%。不仅如此，全省常住人口中，0-14 岁人口为19745926 人，占 21.00%，高于全国水平 16.60%；15-64 岁人口为66418842 人，占 70.64%，高于全国水平 70.14%；65 岁及以上人口为7858799 人，占 8.36%，低于全国水平 8.87%，这意味着在未来较长一段时间，河南省人力资源仍然以中年为主，人力资源大省的地位将继续保持不变。丰富的人力资源为河南省建设中原经济区提供了巨大的人力支持。 2.人力资源强省的地位仍未实现。河南省人力资源大
11、省的地位虽然继续保持不变，但人力资源状况多年来未能有大的改变，整体素质偏低，5低学历人力资源所占的比例过大且一直呈现出差距拉大的马太效应。从最近一次的第六次全国人口普查结果看，全省常住人口中，具有初中文化程度的人口为 39922645 人，占 42.46%，高于全国水平 38.79%，但具有大学文化程度的人口仅为 6015570 人，占 6.40%，低于全国水平8.73%，同样，具有高中（含中专）文化程度的人口为 12422668 人，占13.21%，也低于全国水平 14.03%。特别需要注意的是，全省具有小学文化程度的人口仍有 22667662 人，占到全部人口的 24.11%，文盲人口（1
12、5岁及以上不识字的人）为仍有 3991450 人，虽同 2000 年第五次全国人口普查相比，文盲人口减少 1438550 人，文盲率由 5.87%下降为 4.25%，但高于全国水平 4.08%。人力资源整体素质偏低、低学历人力资源所占的比例过大不利于中原经济区建设对人才资源的需求。 3.人力资源城乡分布失衡。全省总人口中，城镇人口 35770000 人，占 37.70%，低于全国水平 49.68%，农村人口 59100000 人，占 62.30%，高于全国水平 50.32%，农村人力资源向城市转移任务任重道远，城乡二元经济依然并存。不仅如此，由于历史和现实的原因，农村人力资源受教育水平普遍较低
13、，是全省低学历和文盲人口的主体，这将对中原经济区建设中实现农业现代化目标形成严重挑战。 4.人力资源开始向中原城市群集聚。根据河南省政府关于实施中原城市群发展规划纲要 ，中原城市群是以郑州为中心，以洛阳为副中心，包括开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源等地区性城市为节点构成的紧密联系圈。根据第六次全国人口普查的结果，中原城市群人口现已接近全省常驻人口的一半，为 44.7%。更值得注意的是，与第五次6全国人口普查相比，中原城市群中，除开封市和平顶山市外，其他城市人口所占比列均有不同程度提高，而在非中原城市群中，除南阳市和鹤壁市人口所占比例有小幅提高外，其他城市人口所占比例均呈不同程度的下降
14、。这一切都说明，随着中原经济区建设大幕拉开，河南人力资源开始向中原城市群集聚。 综上所述，河南省人力资源总量虽然丰富，但人力资源质量普遍偏低，普通类人力资源仍是河南人力资源的主体，现代职业农民人力资源、高水平创新型人才和文化人才相对其他地区仍处于劣势。因此，要在中原经济区建设中发挥主体作用，提高河南省的区域竞争优势，增强河南省对人力资源的吸引力，必须及早彻底改变传统的人才思维，提出面向现代职业农民人力资源、高水平创新型人力资源和文化人才人力资源的新型人力资源开发对策。 三、中原经济区背景下河南省人力资源开发的对策 结合中原经济区建设对河南人力资源需求的特性和当前河南人力资源开发的现状，提出以下
15、人力资源开发的对策。 （一）构建新型职业农民培训体系，培养新型职业农民 不同于传统农民，新型职业农民是一群能自主选择职业、自由流动、善于经营管理、掌握现代农业技术的把农业作为一种产业进行经营，并充分利用市场经济来获取收益，最终实现利润最大化的的农民。因此，对新型职业农民的培养不能仍停留在现有的培训模式上，而必须对现有农民培训体系进行创新。 现有培训体系主要由现有市、县、区的农业广播电视学校、农民科7技教育培训中心、职业中等专业学校、科研院所和农业技术推广机构构成，整体实习薄弱，各自为政，培训体系分散。因此，要构建新型职业农民培训体系，首先应打破各培训机构各自为政的封闭格局，有效整合培训机构和资
16、源，最终形成以现有农业培训机构、特别是乡镇农业培训机构为骨干，以农业龙头企业和农村合作组织为补充的运转灵活的职业农民培训体系；其次是大胆创新，用培训职业工人的思维培训农民，尝试采用订单培训、定向培训、证单培训等先进培训模式使农民从传统农民向职业农民转变；最后是加大公共财政投入的力度，充实培训师资，提高培训实效，培训内容既要围绕农业生产如何适应市场需要，又要围绕如何适应农民的需要来安排，体现出培训的针对性和适用性。 （二）本地培养与外地引进并重，加快创新型人力资源开发 创新型人力资源是富于开拓性、具有创造能力并对社会发展做出创造性贡献的人力资源。创新型人力资源虽然是人力资源中的少数，但创新型人力
17、资源是承担中原经济区建设的主力军，因此必须加快河南省创新型人力资源开发。创新型人力资源开发路径主要有两条，一是培养，二是引进。 在培养方面，要想自己培养出一大批创新型人力资源，各级政府及相关部门必须拥有伯乐的慧眼，认真寻找可培训的人才，然后制定培训计划，有步骤、有目标地进行培养。在具体操作上，各级政府应采取一切措施，进一步深化用人机制，优化专业结构，加大公共财政投入，充实各级学校师资，增加科学研究投入。选拔一大批可培训人才通过各种渠道，包括到国内外著名高校、科研院所，大中型企业等进行深造或锻8炼，培养他们的创新意识，激发他们的创新潜能，为他们提供展示创新才能的舞台，创造实现创新价值的必备条件。
18、 自行培养创新型人力资源虽然成本低，但见效慢，特别是培养各行各业的学术技术带头人、短缺的高新技术人才和既董技术又会管理和经营的复合型人才，见效更慢，因此，各级政府应结合河南省经济社会发展重点、结构调整重点和高新技术产业发展方向，分析人才需求情况，积极主动出台多种优惠措施，并优化人才成长环境，完善人才引进机制，从国内外引进一大批高水平创新型人力资源。 （三）建立科学机制，加快文化人力资源开发 历史上，中原文化是中华民族传统文化的根源和主干，现实中， 中原经济区规划明确要求中原经济区成为华夏历史文明传承创新区，因而无论是历史还是现实，河南都有义务在中原文化和华夏文明的挖掘、保护和发展中大有作为，而
19、人才则是实现这一作为最积极的力量和最关键的要素。为此，我们要积极主动建立科学机制，加快文化人力资源开发。首先是要结合河南省文化资源实际和文化产业发展方向和重点，分析文化人才需求状况，主动采取措施拓宽文化人才引进渠道，健全文化人才引进模式，全力主动做好文化人才引进工作；其次是要加大教育和科研经费投入，切实加强高层次领军型文化人才培养工作和深入实施文化产业人才队伍素质提升工程，不断加大文化创新团队培育力度，培养一大批在创建华夏历史文明传承创新区工作大有作为的高水平文化人力资源；最后是要完善河南省文化人才政策体系和管理服务制度，为高水平文化人力资源创建良好的发展平台。 9参考文献： 1.夏兴园，洪正
20、华.构建我国人力资源开发与配置的合理机制J.武汉冶金科技大学学报（社会科学版） ，1999（9）. 2.王璨.我国人力资源开发存在的问题及对策探讨J.求索，2000（3）. 3.李雪苑.河南省人力资源开发中存在的问题及对策J.管理学刊，2010（2）. 4.王军华.河南省人力资源开发的困境及出路J.中国经贸导刊，2010（13）. 5.王晋华.试论有效开发人力资源J.生产力研究，2002（6）. 6.冯黎.我国农村人力资源的现状与对策J.安徽农业科学，2005（6）. 7.萧鸣政.怎样培养文化人才N.光明日报，2011-12-09. 8.镇海区加快文化人才开发助推文化名区建设EB/OL.http：/ -03-13.
