1、1京津冀：迈向科技合作新时代2013 年以来，京津冀正在成为全国发展最具活力的区域之一，京津冀三地密集互动，国家已经从国家层面着手启动首都经济圈发展规划编制。习近平总书记多次对京津冀区域协同发展提出重大战略思想，李克强总理则提出了京津冀地区节能降耗的目标。最近习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理，在对北京市工作批示中又一次提到了京津冀一体化发展。 中央的推动给三省市带来了历史性的发展机遇。京津冀科技园区在科技合作、产业升级方面有得天独厚的优势，将来能不能建设一个与长三角、珠三角以及与美国硅谷叫板的经济带，值得大家去构想和实践。 而事情的另外一面是，三地人民都关注的雾霾问题、污染问题，只有京津
2、冀三地协同对接才能解决。 在这样的背景下， “京津冀三地战略对接与合作”研讨会于 2014 年2 月 21 日在北京召开。本次研讨会由中关村杂志社和长城企业战略研究所主办。 中关村杂志社社长兼总编辑卫汉青主持会议，并介绍了发起这次研讨会的背景。来自北京、天津、河北三地的政府官员、高新区和开发区管理者和专家出席研讨会。下面是嘉宾讲话撷要： 吸引产业转移要聚焦、要优化环境 陈文丰 长城企业战略研究所副总经理 2京津冀三地战略对接合作虽然涉及方方面面，但是核心是产业层面的对接。三地之间仍然是体现为一个很高的有梯度的层次关系，从三地位势来讲仍然体现在北京居上、天津次之、河北更次之这样的一个梯度，这个梯
3、度是由各自所拥有的资源、区位以及产业基础决定的。对于北京而言，它的其他两地的辐射带动和虹吸效应是交替出现，同时存在的。到了现在这个阶段，会进入一个新的阶段。如果说过去更多的是低端辐射和带动的话，现在可能会进入一些高端的辐射带动阶段。 这个趋势，从固安工业园区就能够得到一个比较好的体现，固安工业园区是 2002 年开始成立的，它之所以能够成功，经验就两条：一条就是区位好，要借势发展，这方面的文章他们做足做活了；第二个就是跟华夏幸福基业的这种合作模式。我感觉现在固安在做的新兴产业园区，采取的是一种跟工业园区完全不同的模式，他们更关注技术、更关注人才和优秀科技成果的转化。所以他们也在大力地建孵化器，
4、跟北京一些具有创新优势的园区如清华科技园等进行战略合作和对接。天津滨海新区也是这样的局面。 对于河北来讲，我个人感觉就是首先需要聚焦，不需要全面开花，不是说环北京所有的园区都要跟北京进行高端资源的对接。我们需要打造一到两个平台稍微高一些的区域，即能够跟北京及中关村进行对接的这种园区。这个平台选谁？聚焦给谁？现在河北沿海发展战略是极大的支撑，北戴河新区完全是有这种实力和基础来做这种资源对接的。第二点，对于我们河北来讲，需要营造一个更加优越的环境。只有环境更优化，才能吸引更多的北京中关村的资源。目前来讲，我们在外面能看到3的，中关村要么就是沿京沪这条线走，一直走到长三角，到苏南地区的企业非常多；第
5、二个就是沿着高铁往天津滨海新区走。为什么我们的企业往这两个地方走？实际上背后一个核心就是，确确实实这两个地方营造出了非常好的政策环境。如果说高技术成果需要转化，苏州、无锡立刻能决定拍板，好的项目能给 1000 万；天津滨海新区也是政策高地，方方面面能匹配出好的政策。所以对于我们河北来讲，也仍然需要营造一个更加优化的环境。 我对河北还有一个建议，需要加强对北京的战略研究和资源梳理。我们拿出的方案可能需要更加切合于企业的战略需求。只有这样产业园区之间的以产业为核心的战略对接和合作才能取得更好的实效。 京津冀合作要处理好五个关系 王汝芳 中关村管委会副主任、博士 我谈的是京津冀合作要处理好几个关系：
6、第一是要处理好政府和市场的关系。从政府、从市场来讲怎么样把这个文章做好？通过什么样的机制？比如说这里怎么制定一个利益共享机制？政府的规划怎么样跟各地的资源禀赋相结合？我们的良好愿望怎么和产业发展规律相结合？怎么样以现代市场制度，以资本为纽带，以股权为纽带形成一种共享的机制？这是要考虑的。 第二个问题是要处理好竞争、合作、协同创新的关系。我们原来的体制下很多事都是容易一窝蜂而上，现在我们说希望更多地以建立一些负面清单的方式来避免这种态势的出现。但是，在我们区域合作中，包4括天津本身的一些区县之间，河北的区县之间，以及天津和河北的区县之间既有合作也有竞争。怎么样处理好这种关系，形成一个协同创新的局
7、面？总书记提的要求是 1+1 大于 2，甚至大于 3，怎么处理这种关系？包括首都城市功能的疏解和共同发展的关系怎么处理？创新驱动应该是京津冀一体化发展的最大特点。 第三个方面，我们还要处理好区域一盘棋和各地积极性的关系。这里有一个整体区域共同发展的问题，因为要成为一个新的增长极。各地的积极性怎么保证？各地有自己发展的动力，怎么样跟区域大的发展格局相吻合？除了整体规划之外，是不是要在一些关键处理上做一些制度性的安排？ 第四是要处理好资源辐射和资源整合的关系。中关村产业转移不是对各个地方的转移，而是合作的关系。如果我们的产业仅仅转移出去了，我们只是一个布局的改变，我认为这完全忽视了创新新格局的出现
8、。我们要做的，是在企业更好地走向全国、走向国际进行优化布局之外，形成一个资源整合、形态创新的方式。 第五，要处理好问题导向与系统推进的关系。现在这个问题之所以得到这么高度的关注，很重要的方面就是问题倒逼的。我们很可能为了短期的目标而导致长期可持续发展方面受到影响，如果这样的话，我觉得又有问题了。比如说解决雾霾，还有一种简单的方式，把河北、天津的高耗能产业都关了。但是关了能解决河北发展的问题吗？所以不可能是简单的把这些都关了。如果用一些节能减排的技术，或者用互联网的方式把我们这些企业改造提升，并把各地资源禀赋有效结合，进一步诞5生一些新的业态、新的商业模式和新的发展机遇，这可能才是我们这个问题得
9、到根本解决的一个方式。 政府应加大政策支持 金良浚 北京城市发展研究院院长 我们在调研的时候注意到，北京市跟河北省一些区域、一些县市的一些农民在保护北京市水资源方面给了很大的贡献，政府给老百姓一些补贴，但是补贴量还是很少的。他们觉得北京要给一些合理的生态补偿。我们在思考这个问题的时候，觉得这个钱应该由中央政府来提供资金。中央政府给北京市，北京市再给河北省以补偿，应该是这样的一个关系。还有一个就是差距的问题，北京作为一个现代化的国际大都市总体来说条件还是很好的，但是北京的周边、河北省周边就有很多贫困县，这跟北京作为一个国际化大都市，以世界城市为目标的一个城市，反差太大了。所以我们曾经大胆地提出来
10、，要把河北周边的这些区域划为特区，让中央再考虑一些政策上的支持。另外，北京和河北协调发展还有一个很重要的机制上的问题，这两年以国家发改委牵头进行大首都圈的规划，已经有了很好的进展，京津冀的对接从机制上应该由国家设立相应的政府部门来协调。 产业转移是双向的 舒毕磊 中关村海淀园产业规划处副处长 海淀区从 2012 年底、2013 年初，企业有一个外移的现象，自发地走6了很多。所以 2013 年初区里也觉得，企业以市场为需求的导向下，政府应更好地通过两地政府之间的合作建立一个比较好的政策平台，来引导和推动企业更有组织地展开工作。我们正在做这方面的工作，主要围绕京津冀，第一家签署了园区共建协议的是秦
11、皇岛，目前也有一些意向性的企业，想在秦皇岛落地。 海淀这方面的工作包括几个方面，一个是考虑海淀区企业本身发展的需求，再一个考虑承接地人才、科技方面的需求。我们的产业转移是双向的，当地企业政府有需求，他们可以到海淀来，我们帮助他们提供；海淀企业本身有这样的空间需求，我们可以引导它到当地的政府；第二块，我们走的并不是传统的招商引资，即通过土地成本或者税收返还这样的政策吸引。我们希望围绕两方面推动工作，一个是企业围绕市场，双方政府开放新技术、新产品的应用市场，市场通过企业做大的方式实现多方共赢。同时海淀区用好的高新技术产品，为当地政府公共城市建设、市政建设、环境治理等做出贡献。 三地协同发展要考虑利
12、益共享 张春明 河北科技厅高新处副处长 中关村很多产业出走了以后，去苏南、天津滨海新区是大头，河北离的挺近但是留不下，当然有我们自身的原因，但河北和京津的落差必须缩小，如果落差太大河北就承接不了。跟五行一样，太弱了金生不了水，所以要补起来，水补起来，生的时候才能相生。所以怎么在京津周边，在沿海地区打造几个局部高地，这是我们要考虑的。 7关于京津冀三地的协同发展，要考虑怎么分工？利益到底怎么共享？河北搞生态建设，很多地方企业关停了当地人牺牲很大，国家给的产业转移支持资金非常少，一个县也就几千万，最多的不超过 1 个亿。所以要考虑这个因素。 再一个就是利益共享。守着北京、天津，河北的高端人才流失非
13、常严重，这也正常，想留也留不住。这样的话河北中低端人才怎么办？中高端人才怎么解决？北京招工的时候，可以从河北定向多招点人。招考分指标的时候可以多分给河北点。北京技校也多，从河北招，定向组织到北京培训，然后直接在北京上岗，这是很好做的。协同要把人也协同起来。 还有一个就是关于北京功能疏解、功能转移。到底转移什么？光产业来不行，为了围绕主导产业必须要有一些研发机构，要有目的地转移。现在我们河北每个园区，一个园区跟京津对接，什么产业都来了，一个县的一个小园区也什么产业都有，没有自己的主打产业。所以我们也得考虑哪一个园区侧重于哪一两个产业，打造区域的高科技产业。 另外，天津怎么协调好跟河北的关系？天津
14、可以干点河北干不了的事情。天津和河北别搞竞争了，该付出的付出，该让的让，很多事情是不是可以商量商量？ 京滨工业园的四个优势 张颖 天津京滨工业园副总经理 我们园区是天津市的重点示范园区，座落在武清区西北部。从 20098年开始，那时候我们税收是 2700 万，之后每年翻番，2013 年底是 5 亿多，今年年底指标要突破 10 亿，我们一直是保持着这样的增长态势。当然，这几年的发展能取得这样的成绩，一个是得益于北京的资源辐射，另一方面我们也确实得到了河北廊坊的资源共享，得到了周边的支持。因为我们所处的区域很特殊正好是金三角区域。它可以直接辐射三地。 现在园区发展吸引了很多优秀企业入驻，代表性的像
15、阿里巴巴、当当网、凡客诚品、世界华人华侨总会、大众汽车等等。我们在承接北京产业转移的时候也是根据我们的产业定位进行考虑的，园区以电子信息、新材料和精益设备产业为选择的主体。北京中科院化学研究所、中国石油大学等等这些科研机构，以及产、学、研项目也相继落户在我们园区。为什么这些优秀企业和项目能够选择在我们这个地方？主要是源于我们的几大优势：包括区位优势、非常完善的配套优势、服务优势。整个武清区都有这样的一个理念，服务他人就是发展自己。第四个优势是环境优势，来自北京的朋友一下车感受就是空气清新了不少。 此外，三地的发改委现在正在制定环首都经济圈发展规划，北京市科委和天津市科委做了一个京津创新共同体发
16、展社区，这两大重要的规划当中，我们园区也都被纳入其中，未来空间广阔。 河北发展的四个挑战 田力男 河北北戴河新区发展改革局局长 我谈几个问题。第一，双向合作的问题。这么多年还是河北输出大于吸纳。我们很多产业，被天津、北京吸纳，我们培育起来的海湾这样9的企业，最终归属还是要到中关村去，这说明一种现象，目前这种状况下，解决京津冀一体化的问题，必须要解决一个问题，怎么能实现双向的合作？不能是单向的河北作为输出。第二，就是政策的问题。由于雾霾的影响，国家给河北下的生态指标是到 2017 年消减 6000 万吨钢，4000 万吨煤，最终结果可能是一大批工厂关闭、一大批工人失业。这种情况下国家是不是应该有
17、相应的政策？再一个，从全国的布局看，我们河北 2012 年推进沿海发展战略，但是我们周边东北有老工业基地，西部有西部大开发，哪个政策都比我们的好。希望国家应该从政策上对河北倾斜。第三、制度的设计。比如天津是区域经济中心，同样一个产业，比如秦皇岛有煤炭输出，现在天津也大力发展煤炭运输，所以造成环渤海圈恶性竞争。所以这个事怎么解决？我们光考虑利益合作，低层次的东西我想解决不了最终的问题，要打破行政设置。哪天把河北归到天津、把天津归到河北就没有这种无序竞争了。没有高层的制度设计，这个事永远是一个问题。第四个问题就是产业转移。我最近拿到北京某部门一个向河北产业转移的单子，我看了有小化工、小钢铁、水泥，这些都是应该淘汰的东西。河北一方面要关这些工厂，一方面要给我扩散这些。这样的东西是不是河北需要的？而且这种状态下仅仅给河北这些，有没有用？解不解决河北的问题？第五，说一下北戴河新区，我们这里规划425 平方公里，有 82 公里海岸线、八大最美的海岸，有 22 亩森林、还有温泉，这样一个黄金宝地怎么跟京津对接。目前生产力发展水平，还接受不到京津对这块的扶持和对这块区域的外溢。我们希望能承接首都一些高层次的东西。比如说高端的商业。现在北戴河新区在申请国家的离10区免税政策，我们也是希望把一部分的高端购物，通过我们的旅游相结合转到北戴河。希望国家从政策角度给河北一些东西。
