1、1从城市部件调查谈城市网格化精细管理摘要：本文主要从城市部件网格化管理的角度对城市网格化精细管理进行探索和研究，重点阐述了“城市部件网格化精细管理”的技术特点，介绍了城市部件的类型及编码、城市部件数据采集方法和城市部件建库，以及针对目前普遍存在的城市部件数据库更新维护不到位，导致数据滞后性的情况，提出了建立城市部件数据库的更新机制。通过实际的海淀区城市部件调查和更新项目的完成，验证了城市部件网格化管理在全市推广的可行性和科学性，为北京市全面推进城市网格化管理，建设“智慧城市”提供参考。 关键字：部件；调查；维护；网格化；管理 中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号： 引言 城市管理是城市
2、经济和社会发展的重要组成部分，是一个地区经济发展和文明进程最直观的展示和体现1。网格化管理作为在“数字城市”迅速建设和发展的背景下产生的新型城市管理模式是城市管理工作的新突破2。它通过地理编码技术、网络地图技术、现代通信技术,将不同街道、社区划分成若干网格,使其城市管理部件、事件数字化,同时将部件、事件管理与网格单元进行对接,形成多维的信息体系,实现了城市管理空间和时间的无缝管理3。城市部件是网格化城市管理诸要素中的硬2件部分,它是城市经济、社会活动的基本载体,是城市中不可移动的要素4,包括道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐等公共设施、绿化设施、交通设施等，也包
3、括如门牌、广告牌匾等部分非公共设施，我们把它们统称为物化的城市管理对象5。 2004 年，北京市东城区率先开展了东城区城市部件普查工作，将东城区 25.38 平方公里划分成 10 个街道、137 个社区、1593 个网格单元 6。北京市以东城区为示范区向全市各区县推广，由于海淀区的行政面积和城乡结合部的特点与东城区差异较大，在借鉴东城区经验基础上，结合海淀区的实际情况，于 2005 年、2006 年和 2008 年先后分三期开展了海淀区城市部件进行了普查，并分别在 2009 和 2010 年对城市部件数据进行了更新，形成了一套覆盖海淀区全区范围（29 个街乡镇）约 430平方公里的城市部件和地
4、理信息编码数据，并对全区进行了单元网格划分，为海淀区城市信息化管理提供了精确、详实的基础数据。 本文根据海淀区城市部件内外业一体化采集与更新维护工作的实际经验和做法，对网格化管理中的城市部件管理进行介绍，主要包括城海淀区市部件的类型及编码、城市部件数据采集方法和城市部件建库与维护三个部分内容，从城市部件管理的角度对城市网格化精细管理进行探索和研究，验证城市部件网格化管理在全市推广的可行性和科学性，为北京市全面推进城市网格化管理，建设“数字城市”提供参考。 1 部件分类与编码 1.1 部件分类 本项目部件分类在参照建设部推出了城市市政综合监管信息系统 3管理部件和事件分类、编码及数据要求7-8和
5、北京市推出了“关于城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求的实施意见”的基础上，结合海淀区城市管理的实际情况，增加了卫生责任区、防撞桶、停车场附属设施、其他护栏等部件类型，最终确定海淀区城市部件种类分为公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及扩展部件类，共 6 大类 102 小类，具体分类如表 1。 表 1 海淀区城市部件分类 1.2 部件编码 本项目采用 16 位编码规则，赋予每个部件标识码，并保证标识码的唯一性，依次为：6 位县级及县级以上行政区划代码、2 位大类代码、2位小类代码和 6 位流水号，如图 1 所示。 1.2.1 县级及县级
6、以上行政区划代码为 6 位，按照 GB/T 2260 的规定执行；海淀区代码为 110108。 1.2.2 大类代码为 2 位，表示部件大类，具体划分为：公用设施类（01） 、道路交通类（02） 、市容环境类（03） 、园林绿化类（04） 、房屋土地类（05） 、其它设施类及扩展类（06） 。 1.2.3 小类代码为 2 位，表示部件小类，具体编码方法为：依照部件小类从 0199 由小到大顺序编写。 41.2.4 流水号编码为 6 为，流水号表示部件定位标图顺序号，依照部件定位标图从 000001999999 由小到大顺序编写。 按照本项目的编码规则，以一个路灯井盖为例，海淀区的行政区划代码为
7、 110108，其部件大类代码为 01，小类代码为 06，其普查测绘和标图定位的顺序为 1525，流水号为 001525，则该路灯井盖的编码为1101080106001525。 图 1 部件编码结构图 2 部件数据建库与更新维护技术 2.1 部件采集与建库技术 海淀区城市部件外业采集时按北京市地方坐标系和分幅地形图采用调绘法采集，即在外业将部件的空间位置标绘到地形图上，将其属性信息填写到调查表中，两者通过标识码相互对应，在内业进行图形、属性数据录入和属性数据挂接处理，并完成建库工作9，如图 2。 图 2 部件采集与建库流程图 本项目的内外业部件采集处理及入库具体分为以下几个阶段实施： 2.1.
8、1 准备阶段：包括编写和审核各种技术方案，作业人员培训，地形图和调查表的打印输出、准备仪器设备。 2.1.2 内业处理阶段：结合本院现有的高精度地下管井资料、海淀区各专业部门提供的公共卫生间、垃圾楼、古树、绿地等普查成果，将5可用信息通过图形编绘整合到地形图上，以 1：500 图形分幅形成外业工作底图，对于部件密集的区域采用复印放大处理，放大图的比例尺为1：250，在放大图上注记图角坐标（左下和右上） ； 2.1.3 外业调查：在工作底图上用彩色笔标注或补测 102 种城市部件的平面位置，根据 102 种城市部件的权属关系填写相应权属单位的序号，序号不存在的在调查表上填写完整的权属单位名称。序
9、号与标注点位的颜色一致。对于无特殊属性和部件完好的内容，只标注点位和序号，对于有特殊属性或部件不完好的内容，在城市部件外业调查记录表中填写流水号和相应属性与状况说明，图上标注点位、序号及流水号，表示方法为：序号/流水号。实地存在的城市部件全部标注，不进行综合取舍。如果地形图上部件在实地已不存在，则在相应的部件上打叉。 2.1.5 外业检查：调查成果进行 100两级检查，根据表 2 中的部件定位精度要求和相关的质量评定方法进行质量评定，不满足要求的图幅责令补改或重新调绘后再进行检查。 表 2 部件定位精度要求7-8 2.1.6 部件处理软件研发：针对部件数据的特点和部件数据库存储的数据结构，采用
10、 SQL2000 数据库和 ArcSDE 空间数据库引擎，基于 ESRI MapObject 控件开发了城市部件和地理编码数据录入系统10，该系统软件通过 Client/Server（客户/服务器，简写为 C/S）模式访问部件数据服务器，支持扫描图片的加载，并可以直接进行城市部件和地理编码数6据的入库编辑操作，软件操作界面如图 3。 图 3 城市部件和地理编码数据录入系统 2.1.7 部件数据库设计：通过对城市部件数据的深入分析，依据完整性原则、安全性原则、保密性原则、数据库备份原则，并对数据库逻辑、物理、结构、更新、访问、备份、恢复进行了设计，对城市部件数据进行高度概括、分类，提高数据的清晰
11、度，将部件数据库划分为地形图数据库、部件现状库、地理信息编码数据库、街道社区网格数据库、权属单位数据库、系统管理维护型数据库。 2.1.8 内业数据录入:将外业调绘的图纸进行扫描、纠正，利用城市部件和地理编码数据录入系统进行数字化，将城市部件和地理信息编码直接录入到部件数据库中； 2.1.9 权属处理及数据整合：在部件数据录入部件数据库后，可进入权属专题数据处理：在海淀区城市管理监督指挥中心的协调下，进行部件权属部门确认工作，同时对部件数据库进行整合处理。 2.1.10 成果综合检查：对部件数据库的整体结构、属性等进行综合检查。 2.2 部件数据库更新维护技术 随着北京市城市建设的发展,海淀区
12、城市部件时刻也在发生变化, 如果不能及时对其进行动态更新,原有的数据库就会因为变动过大逐步失效甚至废弃，也就失去了城市精细化管理数据基础的作用。因此，及时更新和维护部件数据库,保证城市部件的现实性和时效性，是保持城市管理7有效性的必要途径。 海淀区城市部件数据库更新主要针对部件变化的情况采取不同的更新方式，部件变化的情况及更新方式主要分为以下两种： 2.2.1 根据日常变化信息更新城市部件和地理信息编码：主要通过激励监督员收集部件或地理信息编码的变化信息、按网格填写并上报变化信息，测绘单位根据上述变化信息，按街道定期现场更新部件及地理信息编码，包括：调查新增的城市部件、删除在现场不存在的部件和
13、地理信息编码、修改发生变化的部件或地理信息编码的属性。此外，定期由区监督指挥中心协调联系区属委办局、街乡镇及市属公共服务企业索取城市部件变化的台帐信息。 2.2.2 城市管理事项发生巨大变化区域调查测绘：在这些地区，大部分地方地形变化较大，原有的部件普查成果与现场大相径庭，不能反映现场的实际情况，因此，对于这部分地区，采用了重新调查、测绘的方法进行更新，在这部分地区原有的城市部件和地理信息编码数据全部废除，以新的普查数据为准。 综合上述两种部件变化情况及更新方式，制定了海淀区城市部件数据库更新维护技术路线，如图 4。 图 4 部件数据库更新维护路线 3 部件数据应用 海淀区城市部件经过 200
14、5 年以来分三期对城市部件、城市管理事项的位置分布、数量关系、属性特征等进行拉网式普查、更新与维护工作，8建成了近 140 万个部件的城市部件数据库，形成覆盖全区 29 个街、乡、镇，共约 430 平方公里的城市管理基础数据成果，摸清了城市管理底数，理清了管理权责，实现了城市管理空间细化和管理对象的精确定位，实现了精确、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。 海淀区城市管理监督指挥中心以海淀部件数据库为基础建立的覆盖全区的城乡一体化城市管理监督指挥系统，通过网格化的精细管理，自建库以来累计发现和解决城市管理问题 95 万余件，累计受理解决群众诉求 15 万余件，群众满意率由未实行网格化管理前的
15、40%提高到 80%，累计监控处理问题 4 万余件，重点区域城市管理和治安案件发案率明显下降，海淀区城市管理水平和效率明显提高。 4 结语 4.1 “十二五”期间国家紧抓智慧城市建设，提出在全国范围全面推开智慧城市建设。海淀区城市管理基础数据建设，在海淀区城市管理的数字化、网格化、精细化中发挥了重要的作用，是海淀区建设成智慧城市的重要标志之一。 4.2 海淀区是北京市最具有代表性的城乡结合部，以海淀区城市部件普查与城市管理基础数据建设为例，为全市开发城市部件普查工作，推进城市信息化建设，打造智慧北京，提供了一套可行的技术方案和参考依据。 4.3 海淀区城市部件数据库的建立，在市容卫生环境管理、
16、园林绿化管理、路灯管护与城市亮化、城管执法、社区人性化管理以及突发事件应急等城市管理的各个方面都发挥了重要的作用，形成了投诉、监控、9指挥调度、快速处置、反馈的城市管理运行机制，迈出了数字化城市管理的关键一步。 4.4 建立城市部件数据库更新的长效机制，实行网格监督员对管理部件、事件进行调查的激励制度，以上报有效案件的数量作为监督员工作好坏的衡量标准，通过绩效考核实现监督员岗位淘汰制，通过监督员案件上报定期更新部件数据库。 4.5 以城市部件数据库为基础，采用万米单元网络管理法、城市部件管理法等方法而形成的城市管理运行架构，实现了城市经常性的、可持续的细节管理，提升了政府部门的处置能力，实现对
17、全市各类信息资源的整合，为领导决策提供依据，为城市精细化管理提供数据支撑。 参考文献： 1 邸力,韩伟.实施城市精细化管理打造宜居宜业生态城区J.唐山经济,2010(8):16-17. 2 姜爱林,任志儒.现代城市管理新模式网格化城市管理模式若干问题初探J.上海城市规划.2007(1): 9-11. 3 张大维.城市网格化管理模式的创新研究以武汉市江汉区为例J.理论与改革,2006(5): 56-57. 4 陈平.网格化城市管理新模式M.北京:北京大学出版社,2006. 5 郭岚,赵亚宁.城市部件的数字化调查方法J.城市勘测,2008(01):61-63. 6 阎耀军.城市网格化管理的特点及启示J.城市问题，2006(2):76-79. 107 设部标准定额研究所.城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求(CJ/T214-2007)S.北京:中国建筑工业出版社, 2005. 8 设部标准定额研究所.城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则(CJ/T213-2005)S.北京:中国建筑工业出版社, 2005. 9 李德仁,彭明军,邵振峰.基于空间数据库的城市网格化管理与服务系统的设计与实现J.武汉大学学报:信息科学版, 2006, 31(6): 471-475. 10 刘光地理信息系统二次开发教程组件篇M北京：清华大学出版社，2003
