1、1以转型综改为统领 实现资源大省转型跨越发展暮春三月，花香草长，我们来到山西太原。蓝格莹莹的天，大街上车水马龙。两天时间，采访了山西省发展改革委、转型综改办负责人，参观了中国（太原）煤炭交易中心。山西省探索资源型经济如何转型之路，是我们想要了解的。虽然是走马观花，但是，我们已从言谈话语、山川景物中，感受到了山西在综合改革试验中的变化与发展。 2010 年，破解资源型经济转型 难题的试验启动 资源型经济的转型是一个世界性的难题，在中国进行资源型经济转型的挑战更大，任务更为艰巨。2010 年 10 月，经国务院同意，国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区” 。此前，国家
2、发改委已批复的 8 个国家级试验区试点，主题包括统筹城乡发展、 “两型”社会建设、新型工业化等。山西是中国设立的第 9 个国家级综合配套改革试验区，是首次以“资源型经济转型”为主题设立的综合配套改革试验区。 山西省综改办负责同志告诉我们，山西过去一直是中国重要的能源和原材料供应基地，但长期高强度的开发导致支柱产业单一粗放、生态环境破坏严重，资源型经济发展的深层次矛盾和问题日益突出。据统计，新中国成立 60 年以来，山西总采煤 120 亿吨，用满载煤炭的火车首尾相接，可以绕地球三周。山西煤炭为全国经济发展作出巨大贡献，但粗放2型的、初级化的资源型经济并没有给山西人民带来富裕。山西城镇人均可支配收
3、入和农民人均纯收入都排在全国 20 位以后。同时，高强度的资源开采对生态环境造成巨大破坏，传统的经济发展模式不可持续。国家将山西作为第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区，赋予山西“改革先行先试的试验权” ，其目的就是要在重点领域和关键环节坚持先行先试，锐意突破，破解长期制约山西省经济社会发展的瓶颈，实现资源型地区的全面协调可持续发展，并为全国的经济发展方式转变走出一条新路子，把资源型经济转轨到可持续发展的道路上来。 在一个省的范围内开展国家资源型经济转型综合配套改革试验，对山西而言，既是机遇，更是挑战。2012 年 8 月 7 日， 山西省国家资源型综合配套改革试验总体方案得
4、到国务院正式批复。 总体方案明确了全面推进试验区建设的指导思想： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步深化改革开放，大力推进科技创新，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善，探索建立促进资源型经济转型的体制机制，为全国其他资源型地区加快转变经济发展方式、实现科学发展发挥示范作用。 总体方案确定了全面推进试验区建设的主要目标： 第一阶段。通过实施山西省“十二五”规划，到 2015 年，初步形成“以煤为基、多元发展”的产业体系，资源型产业改造提升取得明显成效，接续替代产业和服务业比
5、重显著提高，经济对煤炭资源的依赖明显3降低，促进资源型经济转型的体制机制初步建立，把山西建设成为国家新型能源基地、全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中西部经济强省和文化强省。 第二阶段。到 2020 年，山西省资源型经济转型综合配套改革取得重大进展，支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制基本建立，产业结构调整取得重大进展、生态环境显著改善、城乡区域发展协调性不断提高，以民生改善为重点的社会建设明显加强；综合经济竞争力和城乡居民收入达到全国中等偏上水平，生态破坏、环境污染、安全事故、能源消耗问题明显改观，基本实现全面建设小康社会目标。力争通过 2030年的努力，综合
6、配套改革效应持续显现，结构合理、新型多元、竞争力强的现代产业体系全面建立，综合经济竞争力、人民生活水平和可持续发展能力达到全国上游水平，呈现经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的崭新面貌。 总体方案明确了转型综合配套改革的主要任务。 以循环经济和技术进步为基本路径，全面推进产业优化升级。 一是提高煤炭资源开采回采率、就地转化率和综合利用率。二是继续推进煤炭资源整合和企业兼并重组。三是改造提升资源型产业。四是培育壮大接续替代产业。五是大力发展现代服务业。六是促进循环经济发展。七是加快推进产业集聚区发展。 以生态环境保护和治理修复为主要抓手，着力提高可持续发展能力。 一是加快生态治理修复。二是全
7、面推进污染治理。三是大力开展造4林绿化。四是加强水资源开发利用和节约保护。 以城乡统筹为基本方略，协调推进城镇发展和社会主义新农村建设。 一是提升城镇化质量和水平。二是加快社会主义新农村建设。三是统筹城乡基础设施建设。四是加快发展现代农业。五要优化国土空间开发格局。 以改善民生为重点，努力构建和谐社会。 一是积极促进就业。二是合理调节收入分配。三是推进基本公共服务均等化。四是建立完善安全发展长效机制。五是加强和创新社会管理。围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务，以上内容涵括了数十个方面，充分体现出“全省域、全方位、系统性”的特点，描绘出一幅山西省“工业新型化、农业现代化、市域城镇
8、化、城乡生态化”的发展蓝图。 万事开头难，不破不立。 总体方案提出，针对制约资源型经济转型的体制机制障碍，充分借鉴其他综合配套改革试验区的成功经验和有益做法，从山西实际出发，大力推进改革创新，进行创造性探索。 创新完善产业转型促进机制。 一是理顺煤炭等资源开发利用的体制机制。二是建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制。三是健全接续替代产业发展推进机制。四是完善促进循环经济发展机制。五是优化企业所有制结构。 深化财税体制改革。 5一是完善资源环境税收制度。二是加大对转型的财政支持。 改革完善土地管理制度。 一是节约集约利用土地。二是推进用地制度改革。 健全科技创新体制机制。 一是大幅增加研发投
9、入。二是加大对技术创新的扶持力度。三是强化创新人才支撑。 加强金融创新和改革。 一是打造金融创新高地。二是发展“晋商金融” 。 完善资源、能源节约和生态环境保护修复机制。 一是探索建立生态环境产权制度。二是建立完善矿山环境保护与恢复治理责任机制和补偿机制。三是健全资源节约机制。四是创新完善节能降耗、减排治污机制。 改革创新城乡统筹体制机制。 一是建立健全城乡发展一体化制度。二是加快形成有利于城乡统筹的户籍制度。 加快社会体制改革。 一是加快完善覆盖城乡的社会保障制度。二是改革公共服务供给制度。 推进行政管理和投资体制改革。 一是优化行政管理体制。二是完善转型项目审批机制。 加大开放力度。 一是
10、“引进来” “走出去”并举。二是积极推进贸易便利化。三是深6化国内区域合作。 十个方面，可谓缜密，作为资源型经济转型综合配套改革的主要措施。同时，在组织工作保障措施方面，还要求：成立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作领导组，全面组织领导改革试验工作，领导组办公室负责具体协调推进试验区各项工作。各市县成立相应的组织和工作机构，统筹协调当地各项改革试验工作；山西省各市县、各部门要结合实际，提出本区域、本领域的实施意见、行动计划和配套措施。尽快将转型综改任务分解到位，加强省市县联动，各司其职，各负其责，相互配合，确保改革试验工作有序进行；建立发展改革委等国务院有关部门与山西省人民政府之间
11、的部省合作机制，形成推进转型综合配套改革试验的合力。发展改革委要加强改革试验方案与相关规划的衔接，跟踪分析方案实施情况，重大问题及时向国务院报告；制定实施目标责任制度和绩效考评制度，加强日常督促检查，对工作成效进行跟踪评价，确保各项改革试验任务的顺利完成。 国务院对总体方案的批复，标志着山西全省域、全方位、系统性的转型综改试验区建设全面铺开。 2013 年：转型综改全面推进年 2013 年，是山西省国家资源性经济转型综合配套改表革试验区建设全面铺开后深入推进的一年。 4 月 20 日，山西省人民政府印发了山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（20132015 年） 。三年实施方案是
12、对国务院批复的山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案7确定的目标任务在操作层面的细化落实和任务分解，确定了未来三年各级各部门推进转型综改试验区建设的具体工作，共提出了 50 项重大改革、100 项重大事项、100 个重大项目和 10 个重大课题。 根据三年实施方案的总体设计，山西省进一步制定了2013 年行动计划 ，全省上下坚持以解放思想为先导，坚持以煤为基、多元发展，扎实推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，为再造一个新山西奠定了坚实基础。面对世界各国经济发展轨迹或速度发生转折、国内外产业纷纷重组转移、经济发展方式加快转变的趋势，全省上下干部群众增强危机感、紧迫感、使
13、命感，以更强决心和更大气魄，在审视发展成效中坚定转型，在分析发展态势中坚定转型，在直面发展挑战中坚定转型，按照 2013 年综合改革行动计划部署，强化组织领导，细化目标责任，健全推进机制，落实保障措施，转型综改取得重大突破，改革创新硕果累累。 看： 行动计划部署的“1235”重点任务总体完成年度目标。 10 项重大改革深入推进，20 项重大事项全面落实，30 个重大项目顺利实施，5 个重大课题初步形成研究成果，63 项部门专项改革扎实推进。三项重大改革获得国家授权。 低热值煤发电项目核准、煤炭和煤层气矿业权审批、动力煤期货交易前期工作等三项重大改革获得国家授权。 重点领域改革创新取得实质性进展
14、和突破。 8产业转型方面，煤炭、低热值煤发电、煤层气“三个 20 条”出台，构建和谐煤电关系成效明显，现代煤炭交易体系初步形成，大用户直供电开始试点；财税体制改革方面，营业税改增值税全面推行，预算管理体制改革逐步深化，黄河水加工自来水享受进项税额抵扣政策；土地管理制度改革方面，城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用、露天采矿用地改革、工矿废弃地复垦等四项改革试点成效显著，市县用地制度改革各具特色；科技创新方面，山西科技创新城建设高起点推进，科技体制改革进一步深化，科技重大专项加快实施，科技创新平台进一步完善；金融创新方面，融资机制逐步完善，金融产品不断丰富，民间融资逐步规范；资源节约和生态
15、保护方面，生态环境保护与恢复治理补偿模式逐步健全，矿产资源市场化配置新模式加快构建，固体废弃物综合利用扎实推进，采煤沉陷区治理效果明显，引黄工程分质供水改革初见成效，循环经济试点深入开展，煤层气开发和综合利用步伐加快；城乡统筹体制机制改革方面，户籍制度改革深入推进，矿区城镇化扎实起步，扶贫开发创出新模式，行政区划调整加快推进；社会体制改革方面，收入分配制度改革逐步深化，医药卫生体制改革深入开展，文化体制改革深入推进，基层社会治理服务模式创新各具特色；行政审批制度改革方面，精简下放行政审批事项，流程再造提高审批效率，试点开展工商登记改革；对外开发方面， “飞地经济”发展模式扎实起步，武宿综保区封
16、关运行，大物流体系建设加快推进，海关通关模式创新进展顺利。 再看： 转型综改试验区建设的深入推进，为山西省经济社会发展注入了活9力，添加了动力，有力促进了全省经济社会持续健康发展。 经济保持较快增长。 20102012 年，全省地区生产总值增速稳定在两位数，年均增长11.5%，高出全国平均增幅 3 个百分点，高出“十一五”全省年均增幅0.3 个百分点；全省经济总量于 2011 年突破“万亿”大关，跃上一个新台阶；2013 年，克服煤炭产业不景气影响，地区生产总值实现增长8.9%，高出全国平均增幅 1.2 个百分点。 产业结构呈现新变化。 以淘汰落后、兼并重组和技术改造升级、产业链延伸为主的传统
17、产业新型化，以培育壮大接续替代产业、加快发展战略性新兴产业和现代服务业为主的新兴产业规模化，以及与之相配套的规划布局、投资引导、政策资金扶持、循环经济立法等产业转型促进机制，促进全省产业结构调整取得新进展和新成效。 一是三次产业结构渐呈优化态势。全省三次产业比例 2010 年为6%56.9%37.1%，2012 年为 5.8%55.6%38.7%，2013 年为6.1%53.9%40.0%，与 2010 年相比，一产提升 0.1 个百分点，二产下降 3 个百分点，服务业提升 2.9 个百分点。二是传统产业改造升级步伐快效果好。煤炭行业，通过资源整合重组，全省矿井总数由 2598 座减少到 10
18、53 座，办矿主体由 2200 多个减少到 130 个，30 万吨以下煤矿全部淘汰，单井平均规模达到年产 120 万吨，资源回收率由 47%提高到 80%以上，2012 年底全省已形成 4 个亿吨级、3 个 5000 万吨级、9 个 1000 万吨级的大型煤炭集团，保留矿井全部实现机械化开采，全行业步入机械化10大矿时代，安全生产水平、劳动生产率、资源利用率显著提高。2013 年全省煤炭产量达到 9.6 亿吨，比上年增长 5.2%，比 2008 年增长 46%，其中千万吨级及以上大集团产量占到 75%。2013 年全省 6 户煤炭企业进入世界 500 强。冶金行业，实行了比国家更高的准入标准，
19、全省钢铁行业高炉容积从 1000 立方米以上提高到 3200 立方米，2013 年淘汰落后钢铁铁产能 204 万吨，太钢集团、首钢长钢集团对相关企业进行联合重组和升级改造加快推进。焦化行业，严格实行产能控制和技术准入约束，炭化室高度 4.3 米焦炉及以上机焦产量比重提高到 90%以上。淘汰落后、兼并重组力度持续加大，2013 年淘汰焦炭产能 756 万吨，焦化行业兼并重组基本完成，企业减少到 80 户，户均产能由 70 万吨提高到 200 万吨。三是新兴产业呈加快发展态势。2011 年、2012 年，全省新兴工业增加值增速分别达 20.4%、19.6%，分别高出同年规模以上工业增加值增速 2.
20、5个、7.7 个百分点，工业支柱产业构成格局正在发生积极变化，占工业比重居前六位的支柱产业格局由 2010 年的煤炭、冶金、焦炭、装备制造、电力、化学转变为 2013 年的煤炭、冶金、装备制造、电力、焦炭、食品，装备制造、食品工业两大新兴产业发展加快、占比提升。四是非煤产业比重逐步提高。2013 年，全省非煤产业占全部工业增加值比重（45.1%）比上年提升 2.8 个百分点，其中装备制造业（7.8%） 、食品工业（3.8%）比重分别提升 1.4 个、0.7 个百分点，全省旅游总收入（2305 亿元）是2010 年的 2.1 倍，相当于全省经济总量的比例（18.3%）比 2010 年提升6.5 个百分点。大型煤炭企业在做大做强煤炭主业的同时，积极向非煤产业拓展，多数企业非煤产业销售收入比重已超过 60%，晋煤、阳煤、潞安
