1、1企业养老保险断保情况研究【摘要】 就目前的形式而言，我国的部分企业中关于职工养老“断保”的现象时有发生，但是对于养老“断保”所产生的实际性的后果，到目前为止仍然没能够引起广大职工和其用人单位的广泛重视。所以说，如何才能够对企业中的养老“断保”问题进行妥善的解决，已经成为了在劳动关系日益实现市场化的情形下，完善和健全企业社会保障整个体系所必须要面临的一个重要和突出的课题。基本养老保险是我国社会保障体系中一个十分重要的内容，伴随着我国企业改革的不断深入，劳动力的流动性加大和企业减员增效政策的逐步推进，企业中出现了参保职工断保问题。本文主要对造成企业参保人员中断保的成因和危害进行了全面的分析，并制
2、定出了一套切实可行的解决方案，只有这样才能够更好地提高我国企业职工的社会保障水平。 【关键词】 养老保险 断保 成因 对策 一、淄博市企业养老保险断保基本情况概述 截至 2012 年年底，淄博市企业中参保的人员一共有 88 万多人，其中断保的人员一共有 10 万多人，主要占到参保总人数的 12.2%。从这些断保人员的身份信息来看，其中与企业解除了劳动合同并没有接续养老保险关系的有 98000 人，而灵活就业人员和城镇个体工商户断保人员有10900 人，还有由于企业的注销而断保的人员有 1400 人；从这些断保人员的年龄分布情况来看，断保人员中 40 岁以上的有 2 万多人，占到总人2数的 20
3、%，3040 岁的断保人员有 3 万多人，占到 30%；而 30 岁以下的断保人员有 54 万多人，占到了总人数的 50%；从整个断保人员的断保时间来看，中断了养老保险关系有 5 年以上的人有将近 2 万多人，占到人数的 17%，中断关系在 5 年以内的有 9 万多人，占到了总人数的 80%，也可以说在最近的 5 年之内企业出现了一大批断保人员。 二、企业养老保险断保的成因分析 1、没有能力接续保险而造成断保 一是伴随着近几年来企业缴费的基数呈现大幅度的提高，企业中的在岗职工平均的工资都以每年 10%以上的比例增长，灵活的就业人员和下岗的失业人员其缴费的负担日益加重。同时在岗的职工平均工资进行
4、统计的对象是城镇单位职工工资的收入，并没有包括有灵活就业人员和下岗失业人员，以此来作为灵活就业人员进行参保的缴费基数，很明显的，对于多数的灵活就业人员和下岗的失业人员来说都超出了他们所能承受的范围和能力。二是企业中对于社会保险的补贴政策没有落到实处。我国国务院将个人的缴费基数统一地调整到了当地上个年度在岗职工平均条件之一，主要是落实国家有关下岗失业人元的特殊的照顾政策。对于持有再就业优惠证的“4050”人员在进行了灵活的就业后所参加的社会保险，都要给予一定数额的社会保险补贴。但是对于这项优惠政策来说到现在还没有落实到位，由于我国企业的个人缴费基数增长的太快，个人的收入又十分的有限，职工们并不能
5、够负担日益增长的缴费。三是由于整个企业的改组、改制以及企业资产的重组或者是破产等一系列的原因，职工的工龄被买断，同企业解除了劳动关系，这其中有一部分人3员的年龄都比较大，技能又偏低，一时间难以再就业，从而导致他们缺乏一定的经济来源，生活都成了问题，所以根本不可能缴纳养老保险，因此导致了大量的同企业解除劳动关系的合同人员并没有接续养老保险关系。 2、企业职工不愿意接续保险而造成断保 一是某些企业经过了改组和改制之后，实行了承包、创收自养以及租赁和托管之后，出现的新的承租管理者不愿意承担为企业的职工缴纳养老保险的法定义务，使得部分以及参保的企业职工其养老保险悬空搁置。二是在我国的私营企业中普遍存在
6、有并没有为企业的职工参保的意识，并且是一种无刚性措施的制约，企业的职工只能以自由职业者的身份进行参保，但是受到收入的影响，导致企业职工的养老保险时断时续。三是一部分人对于养老保险在政策方面的认识存在有误区，认为自己还很年轻，不急于参保，只要今后参保缴纳费用满 15 年就可以拿到养老金了。还有不少的企业下岗失业职工们只是片面地认为“视同缴费和缴费年限满 15 年就可以不用缴费” ，对于今后对养老保险待遇的影响认识不足。 3、企业的职工不知道接续保险而造成断保 企业中的一些职工因为解除并终止了同企业的劳动合同，使得保险关系一时间没有着落，或者是因为辞职和停薪留职，忘记了对企业保险费用的缴纳时间，并
7、没有进行及时的接续保险，从而造成了企业职工养老保险关系的暂时中断。 4、多缴纳费用不能多得养老保险金 4企业中参保的人员所缴纳的基本养老保险费用的年限不再按照零进行指数的计算之后，没有中断参保人员的退休金反而要低于已经中断了缴纳费用的参保人员的退休金，例如在淄博市中的同一家单位的两名职工在与企业解除了劳动合同之后，按照自由职业者进行参保，其中的一个人自 2005 年的 1 月份到 2009 年的年底一共中断缴纳费用是 5 年，在2011 年的 4 月份退休，所缴纳费用的年限一共是 33.42 年，平均的指数是 1.7527，每个月的养老金是 2916 元；另一个参保人员并没有中断缴纳费用，在
8、2011 年的 7 月份退休，所缴纳费用的年限是 40.5 年，平均的缴费指数是 1.269，每个月的养老金是 2600 元。后者养老金待遇降低的主要原因：2005 年到 2009 年平均缴费的指数是 0.7，低于原来在企业期间缴纳费用年度的平均缴费的指数，从而使得总的平均指数要低于中断缴纳费用的参保人员，虽然说职工缴纳费用的年限增加了 5 年，但是不足以对平均指数降低计划发出的养老金进行弥补，从而导致了职工多缴纳了 13778 元的养老保险费用，但是其养老金却相应的降低了 315 元。在企业取消了零指数之后，原有的企业职工同企业解除劳动合同，按照自由职业者进行费用缴纳的接续人员退休的养老金待
9、遇低的现象普遍存在。 5、企业养老保险政策的相对落后，在一定程度上对企业职工的续保造成了影响 例如个体的工商户、自由择业者对于养老保险的费用都要由个人所承担，账户的全部储存额都要由个人所拥有，但是在具体的操作过程中，仍然有个人和单位的比例之分，这明显不符合常理，进而就会引发不少5矛盾，对企业职工的续保积极性和热情造成一定的影响。 三、企业养老保险断保问题的危害分析 众所周知，职工若在在职期间出现断保现象，那么就意味着将来必然会面临养老危机，按照现行的政策规定，实行“统帐结合”的新的养老保险制度进行改革之后，企业的职工在退休之后的基本养老金的多少，主要是与职工的个人在在职期间所缴纳费用的高低和所
10、缴费年限的长短有着十分密切的联系。但是职工在断保期间，由于个人不缴纳费用和企业的不划转同时也不再计算年限，那么这样的结果就必然会使得职工在退休之后的基本养老保险待遇和水平有所降低。很明显的，企业职工的养老保险与企业之间的关系如果长时间的处于中断的状态，这不仅仅同国家所强制推行的社会保险的既定的政策相违背，使得企业的职工在我国老有所养的法定权益中遭受损害，同时也为我国养老保险基金的收支平衡造成一定的压力。有个别的企业职工和一些用人单位仅仅只是注重眼前的利益，而不顾及企业职工们的未来，这些企业职工们一旦达到了法定的退休年龄也同时失去了基本的生活保障，这就必然会给社会的稳定与和谐造成十分严重的隐患。
11、由此可以看出，企业职工的在职养老断保问题不可小觑，我们不能够等闲视之，要从实际出发，改变现状。 四、对企业养老保险断保现象的对策建议 就目前的发展情形来看，企业断保的人员呈现不断增多的趋势，这不但加大了养老保险基金维持平衡的难度，同时又给社会的稳定与和谐造成了潜在的影响。如何才能够及时有效地对企业断保的问题进行解决，从而为企业参保的人员构筑起社会保障的安全网就显得特别重要。 6第一，企业要加强宣传和引导的力度，并增强参保人员的参保意识。要充分利用各种多媒体，并积极采取多种方式对养老保险的政策进行大力的宣传，不断对企业的参保人员进行自我保护意识和能力的培养，使得广大企业职工能够像关心自己的职工工
12、资发放一样，对自己的养老保险费用的缴纳以及个人账户资金的积累情况进行关心，从而有效消除职工参加养老保险“不可靠、没必要、不划算”等一些错误的认识，更好地提高企业职工进行保险接续的自觉性。 第二，企业要采取有效的措施，对职工断保的漏洞进行堵塞。一是要加大企业社会保险的稽查力度，要努力做到应保尽保。二是要严格按照社会保险费征缴暂行条例以及社会保险法等相关法律的规定，依法进行费用的征缴。三是要努力加强各个部门之间的联动。为了能够更好地解决私营企业职工的断保问题，应将其纳入工商行政管理部门进行年检的范围之内，或者在其进行年检时由工商行政管理的部门和人力资源和社会保证部门共同进行职工养老保险的检查，对于
13、不参保的人员不给于办理年检的合格手续。 第三，对于灵活的就业人员和个体工商户的缴纳费用比例给予适当的降低，从而减少职工参保缴费所带来的经济负担，提高他们进行参保缴费的积极性和热情。 第四，企业要完善退休待遇的计发办法。为了能够更好地体现多缴费能多得养老金的原则，不仅要让计算指数的方法更加合理，同时还应当进一步地体现出缴费的年限在计算养老金中的重要作用，在对基础性的养老金进行计算时，按职工的缴费年限长短对系数的增加进行调节，7从而加大缴费年限在养老金计算中的重要性。 第五，企业应当尽快落实社会保险的补贴政策，使得弱势群体能够有能力进行参保，企业还应做到促进参保人员应保尽保。 五、总结 总之，养老保险是我国社会保险体系中一个十分重要的内容，职工在参加养老保险时，要按照相应的规定进行足额及时的缴纳保险，只有这样才能够使得参保者在达到法定的退休年龄时，能够从社保经办的机构中按月领取相应的养老金。因此，只有全面地对企业断保的成因进行剖析并就问题制定相应的解决政策才能够有效提高对职工和我国社会人民的保障。 【参考文献】 1 卢延平：企业养老保险断保人员情况调研J.当代经济，2013. 2 刘正民、赵彦斌：养老“断保”忧思录J.当代矿工，2002（2）. 3 王海凤：“断保人员”的成因与对策J.内蒙古煤炭经济，2005（3）.
