1、1促进民营经济发展的对策【摘要】 民营经济作为一种新型的所有制形式，是国民经济的重要组成部分，在国民经济中的地位越来越突出，作用越来越大。民营经济是地方经济发展的新的增长点，蕴含无穷的活力，正逐渐成为推动经济增长、促进就业、增加出口和维持社会稳定的重要力量。本文以安阳民营经济的发展为例，分析制约安阳市民营经济发展的因素，提出促进民营经济健康、快速发展的对策建议。 【关键词】 民营经济 发展 对策 改革开放以来，河南省民营经济经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展过程，逐渐成为推动安阳市经济增长、促进就业、增加社会投资、增加出口和维持社会稳定的重要力量，整体上民营经济发展势头良好。但是，从企业
2、自身素质看，民营企业还不同程度地存在着自主创新能力弱、生产集中度不高、产业协作水平低和管理落后等问题。因此，政府部门必须抓住机遇，创造条件，进一步引导和扶持民营经济的发展，使民营经济取得更好更快的发展。 一、安阳市民营经济状况分析 随着安阳市政府对政策、体制和投资环境的改善，民间资本投资领域和行业限制的进一步放宽，安阳市政府鼓励民营企业参与国有企业改制，并引导民营企业投资于公共设施建设和服务领域，提倡全民创业，并加强创业指导，逐步健全信用担保体系，完善金融信贷、技术、人才2和信息等服务，使安阳市的民营经济取得了快速发展。 1、基本状况 据统计，截至 2010 年 6 月底，安阳市实有国有、集体
3、企业 6325 户，与去年同期相比下降 0.52%。除国有、集体企业和外资企业户数因为政策性原因呈下滑趋势外，私营企业、个体工商户、农民专业合作社均实现快速发展，增长速度都在两位数以上。其状况如下。 （1）私营企业。2010 年 6 月底，安阳市实有私营企业 15983 户（其中个人独资企业 2139 户、合伙企业 361 户、有限责任公司 13478 户、股份有限公司 5 户） ，与去年同期相比增长 22.04%；投资者人数 41728 人，与去年同期相比增长 18.98%；雇工人数 104147 人，与去年同期相比增长23.19%；注册资本 2728087.7 万元，与去年同期相比增长 2
4、3.17%。今年上半年私营企业新开业 1433 户，比去年同期增长 14%。从产业结构看，第三产业实有私营企业 11582 户，占总户数的 72.5%，与去年同期相比增长 26.72%，发展速度最快。第一产业实有私营企业 352 户，占私营企业总户数的 2.2%，与去年同期相比增长 26.62%。第二产业实有私营企业4049 户，占总户数的 25.3%，发展速度最慢，与去年同期相比增长 10.09%。批发和零售业为私营经济首选行业。从行业结构看，在已登记的 15983家私营企业中，位于首位的仍是批发和零售业，有 8259 户，占总户数的51.77%；其次为制造业 3436 户，占总户数的 21
5、.5%；第三是租赁和商务服务业为 821 户，占总户数的 5.1%。 （2）个体企业。2010 年 6 月底，安阳市实有个体工商户 107194 户，与去年同期相比上升 26.06%；从业人员为 248539 人，与去年同期相比上3升 25.51%；资金数额 190932.59 万元，与去年同期相比上升 40.88%。对于个体工商户来说，由于第三产业的服务属性，且进入门槛较低，更适宜规模较小的个体工商户这种经济组织开展经营，因此绝大多数个体工商户都选择从事第三产业。因而，进入的批发零售业居各行业之首。目前，安阳市第三产业的个体工商户有 96430 户，占总户数的 89.96%，资金数额 149
6、787.54 万元，占总资金数额的 78.45%。第二产业个体工商户有 10432 户，占总数的 9.73%；第一产业个体工商户有 332 户，占总数的0.31%。从行业分布情况看，最多的是批发零售业，有 69746 户，占总户数的 62.07%；其次为住宿和餐饮业，有 11699 户；第三为制造业，有10289 户；第四为居民服务和其他服务业，有 9880 户。增长最为迅速的是批发和零售业。 （3）农业合作社。2010 年 6 月底，安阳市实有农民专业合作社2002 户，与上年同期相比增加 1519 户，增长 314.49%；成员总数 12879人，与去年同期相比增加 8425 人，增长 1
7、89.16%；出资总额 120788.24万元。主要分布在以种植业为主的 5 个行业。农民专业合作社大多以现金出资，其中出资 100 万元以下的 1535 户，占总数的 76.67%；出资100500 万元的 446 户，占总数的 22.28%；出资 5001000 万元的 16户，占总数的 0.8%；出资 1000 万元1 亿元的 5 户，占总数的 0.28%。快速发展的主要原因有：一是市场准入门槛低，容易进入；二是优惠政策多，调动了农民的积极性；三是被确定为乡镇政府年终考核目标，得到基层政府部门的大力推动。 2、发展特点 4（1）产业规模得到快速扩大，民营经济保持良好势头。2010 年安阳
8、市规模以上工业企业实现主营业务收入 2417.26 亿元，增长 27.17%，实现利润 182.75 亿元，增长 34.02%；非公有制工业实现利润 176.1 亿元，增长 30.1%。其中，民营企业总资产贡献率 47.9%，成本费用利润率 13.6%，资产负债率 37.6%，产品销售率 98.5%，全员劳动生产率 292096.0 元/人年。优势重点企业发展壮大。安阳市销售收入亿元以上工业企业达到 264家，其中 50 亿元 6 家，10 亿元 37 家，5 亿元 35 家。 （2）民营企业结构调整效果明显。随着民营企业的不断发展、投入的不断增加、结构的不断优化，一批新能源骨干企业异军突起，
9、一批新能源项目陆续建成投产，带动了秸秆发电、风能发电、车用沼气、煤层气和焦炉煤气合成二甲醚等相关项目建设，新能源产业正呈现出强劲的发展态势。安阳市被授予“全国光伏产业基地”称号，形成冶金建材、煤化工、电子信息、装备制造、食品、纺织和新能源即“6+1”的主导产业新格局，新能光伏产业成为安阳市经济发展新引擎，同时还被纳入省重点支撑产业。安阳市新能源谷建设已具雏形，成为安阳市工业经济发展的新动力。 （3）民营企业战略重组取得重大突破。安阳永兴钢铁与沙钢集团实现战略重组，河南永煤集团与安阳鑫龙煤业实现战略重组，安阳铜冶四大煤化工企业与永煤、沙钢、宝钢达成合作意向；安阳昌泰公司与中房集团签订战略管理费用
10、协议；以鑫盛机床为核心，整合安阳周边 13 家加工制造资源，形成数控机床产业集聚区；汤阴豫鑫木糖公司与丹麦丹尼斯克公司合作组建了丹尼斯克甜味剂公司；支持无缝钢管生产企业联合重组，打造无缝钢管生产基地等。安阳市煤炭兼并重组5基本完成，煤炭企业资源得到优化整合，确保了煤炭行业安全发展。通过企业间战略重组，安阳市产业链条不断丰富和完善，经济整体实力和竞争力得到提升。 （4）民营企业科技创新能力增强。信息技术普遍应用于企业研发、生产、销售和管理各个环节。现有 70%的工业企业与大专院校、科研院所建立了横向联系，部分企业成为科研院所的试验基地。13 家企业技术中心被确定为省级技术中心，4 家企业被确定为
11、省创新型企业，8 项科技成果获得省科技进步奖。安阳市高新技术产业增加值达到 32.2 亿元，增长29.7%。 （5）吸纳就业能力提升。由于私营经济、个体工商户、农业合作社的快速发展，对吸纳大中专毕业生、农民工、城镇下岗职工就业起到了重要的作用。民营经济吸纳了大量城乡剩余劳动力，改变了安阳市的就业形势，减轻了就业压力。民营经济在维护社会稳定，促进地方经济发展起到了积极的作用，以后民营经济在吸纳城乡剩余劳动力方面将会发挥更加重要的作用。 二、安阳市民营经济发展存在的问题 1、外部环境差 目前在发展民营经济环境方面，部分地方还存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”等行为，严重损害了当地政府的形象，挫
12、伤了发展民营经济的积极性。同时，在法规制定和优惠政策的落实上仍不尽如人意，经营领域开放程度低。大部分民营企业认为政策法规环境“一般” ，许多方面的政策法规亟待改善和配套，市场进入门槛高。由于政策不到位，6民营企业在贷款、用地、出国、招聘、引进技术、申报项目等方面都受到制约。 2、融资困难 民营企业融资难问题是制约其发展的重要原因。第一，符合民营经济发展的适应性贷款业务少，银行在开办各种贷款业务时，没有针对民营经济市场主体的适应性贷款业务，例如无形资产抵押、品牌抵押等。第二，贷款审批程序和环节多，贷款范围小。融资渠道不畅已经成为民营企业发展的制约因素。一方面，各类金融机构在执行国家政策时，对民营
13、企业和国有企业采取的实际做法明显不一，尤其在紧缩的货币政策下，民营企业想在银行获得资金支持更是难上加难。另一方面，商业银行对民营经济主体惜贷和不贷，同时也缺少针对民营经济主体的专门的融资平台。第三，对民营企业所有制的歧视。在企业上市、发行债券、兼并和收购方面政策支持力度小，给企业直接融资带来很大的不利影响。第四，非国有金融部门缺乏。一方面是国有商业银行融资渠道堵塞，另一方面是一直没能较好地发展一个与民营经济对应的非国有金融部门，没有发展一批与民营企业业务需要相适应的非国有中小银行，目前虽然存在一些中小金融机构，但由于其自身规模较小，融资能力弱，不能担当起支持民营经济发展的重任。 3、规模偏小，
14、产品科技含量不高 民营经济由于自身因素，规模和产量往往很难突破。通过调查发现，安阳市大部分民营企业规模普遍偏小，龙头民营企业屈指可数。如目前注册资本 100 万元以下的达 12122 户，占总户数的 75.98%；100500 万7元的 2676 户，占总户数的 16.75%；5001000 万元的为 667 户，占总户数的 4.17%；1000 万元1 亿元的为 509 户，占总户数的 3.2%；亿元以上的为 9 户，占总户数的 0.06%。其次，档次偏低，产品科技含量不高。民营企业发展基本局限于本地资源型产业和传统产业，新上项目普遍起点较低，有的项目属于低水平重复建设，能够挤入国家高新技术
15、产业项目的较少。 4、人才匮乏 安阳市大部分民营企业仍沿袭传统的家长式、家族式和作坊式的管理模式。大部分民营企业的企业制度还处于低水平阶段，经营管理上有很大的漏洞，缺乏竞争机制和经营管理战略，没有明确的目标，决策随意化。调查表明，多数民营企业特别是小型企业都是以丈夫当家，妻子管钱，兄弟姊妹、亲戚朋友做工的家族式企业管理模式存在。一部分民营企业实现温饱以后缺乏进一步发展的动力，封闭自守，不愿意合作，难以发展壮大。另外，大部分民营企业不注重培养人才，在人才使用上短期行为严重，重使用，轻培养，长期缺乏技术骨干、管理人才、营销人才，影响了企业管理水平和技术水平的提高，制约了企业做大做强。 三、促进安阳
16、市民营经济发展的对策建议 1、优化企业发展环境，为民营经济发展创造条件 （1）优化政策环境，放开经营领域。除国家法律、法规明令禁止的以外，凡是鼓励和允许外资企业进入的领域，内资民营企业都可以进入，凡是国有企业享有的待遇，民营企业都可以享有。对国家产业政策允许的，要鼓励民营经济进入，以促进资源的优化配置和合理流动，拓展其8发展空间和领域。对现行相关政策进行清理和修订，取消对民营经济的各种限制，破除体制限制、地区分割、行业壁垒和人为障碍。鼓励民营业主投资安阳市支柱产业、高新技术产业和现代服务业，参与能源、交通、水利、环保、教育、文化、体育、卫生、旅游、电力、供水、公交、污水垃圾处理、环卫、绿化、中
17、介服务、物业管理、社区服务等城乡基础和城市公用事业建设。 （2）优化经营环境，放水养鱼。合理界定民营企业征收的税种和税率，切实落实民营企业税收优惠政策，尽量减少土地使用税，逐步降低对小规模纳税人的税率。进一步清理行政审批费用和治理滥收费用，最大限度地减少不合理收费，减轻企业负担，涵养税源，培育壮大民营企业。 2、拓宽融资渠道，为民营经济提供资金支持 （1）创新金融体制，吸引民间投资。积极发展新型金融机构，鼓励支持民营资本参股各类金融机构，形成民营金融机构与国有商业银行协调发展的新格局。积极探索建立社区银行，加快发展一大批布局合理的村镇银行，大力支持发展财务公司、担保公司、融资公司、小额贷款公司
18、等非银行金融机构，建立适合民营企业发展的金融体系。 （2）充分发挥中小企业信用担保中心的作用。通过财政预算、税收补贴、土地费出让等多种途径积极筹措担保资金，认真组织实施担保贷款，解决中小民营企业贷款难的问题。工商、税务、银行、统计、法院等部门要共同参与建设信用体系，包括扩大贷款担保公司规模，组建新的股份制担保公司，为众多的中小企业提供市场化的信用担保服务。 9（3）加快诚信建设步伐，优化民营企业融资环境。政府和有关部门要遵守各项法律法规，逐步完善民营企业信用评级机制，制定实施失信惩戒和守信激励制度，鼓励支持成立民间信用协会，引导、约束和激励民营企业诚信守法。在全社会形成一种良好的“有借有还，再
19、借不难”的信用氛围，帮助民营企业建立诚信守约机制，提高诚信经营意识。对正常发展、合法经营、信誉良好的民营企业，要在贷款上予以倾斜，支持其做大做强。对那些素质低下、信誉较差，有钱不还、恶意拖欠的民营企业，要以法律法规严厉制裁，减少金融风险。 3、推动民营企业产业结构调整、自主创新，促进企业转型升级 （1）引导民营经济发展与高新技术产业发展相结合，推动民营企业产业结构合理化，鼓励民营企业积极研发新产品，加速科技成果的商品化、产业化。加快民营企业产业改造，提高产品的科技含量，促进民营企业上规模、上水平，提高市场竞争力。 （2）引导民营经济发展与第三产业发展相结合，鼓励民营企业投资交通、通信、旅游等传
20、统行业以及以科技教育、信息咨询为代表的新型行业。安阳市是第三产业欠发达地区，特别是第三产业中的最具活力、发展潜力最大的新兴行业发展相对滞后。 （3）鼓励民营企业做大做强。有特色才有优势，有优势才有市场。推动安阳市民营企业的发展，要特别注意培育有地方特色和优势的产业，推动形成专业镇、专业村、专业街和专业区，构成群体优势，扩大民营企业的市场知名度和市场竞争力。 4、加快人才培养，为民营企业提供智力支持 10（1）健全人才引进机制。政府相关部门要出台更加优惠的人才引进政策，建立健全企业引进高端人才的长效机制，定期组织专场招聘会或召开人才新闻发布会，为企业引进高端管理人才和创新型人才。 （2）建立人才
21、培养长效机制。首先是培训企业家队伍，探索开办适合民营企业家需求的专业和课程，提高民营企业法人素质。其次是培训企业实用人才，整合大专院校、中等职业技术学校和科研机构的资源，有计划、按步骤、分类别实施民营企业人才培训。 5、加速集聚区经济建设步伐，构筑民营经济发展新平台 （1）加快发展集聚区经济，搭建经济发展平台，是民营经济发展较好地区的成功经验，也是加快安阳市民营经济发展的一条有效捷径。工业集聚区和商贸市场是聚集民间的“物流、人流、资金流”的重要场所，是形成规模效应和产业优势，促进块状经济和发挥龙头企业影响作用的有效方式。 （2）引导民营企业坚持走技术创新之路，加大科技投入，加快科技项目开发，推进企业信息化建设，增强企业发展后劲。大力促进民营企业与高校、科研院所合作，提高产品和技术研发能力，要充分发挥“龙头”企业带动作用，引导中小民营企业开展专业化协作生产、连锁经营，形成现代化的产业群和经营链，实现低成本高效益经营，提升民营企业的整体素质和市场竞争力。 【参考文献】 1 崔执树：我国民营经济进一步发展的制约因素及破解之策J.求实，2010（5）.
