1、1党代会常任制背景下发挥党代表作用的方式探析摘 要：党的代表大会任期制包括年会制和代表常任制。党代会常任制的实施，从制度上为广大党员实现自身民主创造了空间，在推进的过程中取得了一定的成效，但仍然存在一些问题，需要进一步改进和完善。为充分发挥党代会常任制的功能，必须建立健全确保党代表履行职责的制度和机制，创新党代会常设机构，加强对党代表的教育和管理，提高党代表的素质，加大党代表与群众的联系。 关键词：党代会常任制；党代表；党内民主 中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）05-0170-02 党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命” ， “要以保障党员民主
2、权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在市、县进行党的代表大会常任制试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。 ”这一基本思路和总体要求，为我们研究探索党的代表大会常任制代表的管理和活动方式奠定了理论基础，提供了现实依据。党的十七大明确把实行党代表任期制写进党章。2008 年 7 月，中共中央印发了中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例 ，各地根据这一条例也开始制定具体的实施办法，党代表任期制作为推进党内民主的重要制度安排，开始在全国广2泛推开，这个新制度将为党的各
3、级代表大会闭会期间继续充分发挥党代表的作用提供制度保证。 党的代表大会任期制主要包含两个层面的内容：一是年会制，即每次党的代表大会完成换届选举后，在党的委员会任期内，每年举行一次代表大会，行使党的代表大会的职权；二是代表常任制，即每届党的代表大会选举产生的代表，其代表资格在届内一直有效，任期与同级党的代表大会任期相同，一般为 5 年。党代表是常任制背景下党的代表大会的主体，在党的代表大会年会和闭会期间，他们都发挥着十分重要的作用。因此，在党代会常任制背景下，选择合适的方式，充分发挥党代表的作用尤为重要。 一、实行党代会常任制的重要意义 党内民主是党的生命，坚持和完善党代会常任制对于充分发挥党的
4、代表大会和党代表的作用，推进党内民主建设，都具有非常重要的意义。（一）有利于充分发挥党的代表大会的作用 党的代表大会制度是无产阶级政党保证党内民主、实施集体领导的最根本制度，是党员通过自己选出的代表充分行使民主权利、决定党内重大事务的制度1。实行党的代表大会常任制，可以使代表大会成为充分有效的决策机关和监督机关，党委会每年都需要向它报告工作，答复它的询问，听取它的建议，这样，可以更好地树立党的代表大会的权威。在党的代表大会常任制下，通过选举产生的党代表在党的代表大会上可以更充分地表达政党成员的政治诉求，同时，党代表也代表广大党员的3意志审议党委会的工作报告，对党委会的工作进行评价。这样，集中了
5、党内领导集体和全体代表的政治意志后的政治决策，能通过党代表传达给党的全体成员，达成一致的目标。 （二）有利于充分发挥党代表的作用 实行党的代表常任制，代表获得了行使权利和发挥作用的经常性渠道，不仅可以在党代会会议期间根据所在选区党员的意志行使代表的参政议事和决策权，而且可以在党代会闭会期间经常地集中下级组织、党员群众和人民群众的意见和建议，成为党的领导机关经常联系广大党员和各方面人民群众的桥梁和纽带，使党的执政基础不断得到巩固和加强。（三）有利于推进党内民主建设 党的重大决策由党的最高权力机关作出，既有助于增加决策的科学性，避免重大决策失误，也增加了决策的合法性和群众性基础，使党的决策在广大党
6、员群众中具有强烈的影响力和号召力，更容易为人们所接受。党代会常任制，对于推进党内民主决策具有十分重要的意义，是实现党内民主的重要制度保障。在党代会常任制下，政党成员可以对地方党委提出的政治目标实施监督；党代表可以对地方党委的工作作风和工作效率不断地提出意见和建议；政党成员的政治要求和政治利益也可以通过党代表进行表达。这就达到了一个持续不断的政治输入和输出的良性循环，能更好地推进党内民主建设。 二、党代会常任制在实施的过程中存在的主要问题 党代会常任制构筑了党内民主发展的平台，从制度上为广大党员实4现自身民主创造了空间，在推进的过程中取得了一定的成效，但是它作为一个新生事物，对它的研究还处于初步
7、探索阶段，仍然存在一些问题，需要进一步改进和完善。 （一）党代表参与党内事务的意识和能力不强 由于党代表是兼职代表，部分代表因为本职工作忙，往往把履行代表职责当作一项额外工作，党代会闭会期间往往不问党内事务。另外，部分党代表政治文化素质不高，参与党内事务的热情较低，怕给自己增添负担，不能很好地履行代表职责和发挥作用，参政议政的主观能动性不强。同时，少数代表的履职能力还有待进一步加强。在闭会期间，对代表的理论思考能力、调查研究能力、箴言献策能力、依法监督能力等诸多方面都有较高要求，亟待提高代表的整体素质。 （二）党代表不能很充分地行使职权 在党代表的管理上思路不够开阔，新办法、新举措不多，各项制
8、度不规范，代表的权利得不到保障，困难和问题得不到解决。在党代表发挥作用的载体上创新不够，没有建立促使党代表发挥作用的有效组织形式和激励约束机制。在涉及党代表联系党员和群众，参与地方性重大问题的讨论决策，围绕热点、难点问题的监督实施等方面缺少有效的方法和规定，使代表活动仅局限于视察活动等简单的形式，没有真正发挥代表活动的作用。 （三）配套的机构和制度还需要进一步完善 在党代会常任制工作办事机构的设置方面，大都是以临时机构为主，定位于党代表的联络性活动机构，而不是日常工作办事机构；办事人员5基本上是有关部门抽调来的，力量弱小，不利于日常工作的开展。党代会的相关制度也需要不断完善，如在建立制度的同时
9、考虑到如何保障制度有效落实，如何在常委会、全委会、党代表大会这三个层面上界定各自的职责和运行方式，这些都需要相配套的制度来规范。 三、充分发挥党代表作用的路径思考 党代会常任制是党的建设方面的一项崭新课题，是党的组织建设方面的重大制度创新，是发展党内民主、推动党内形成生动活泼政治局面的关键环节，在全党各级党代表大会中引入代表任期制，必将从更高层面丰富和完善党内民主建设，凸显出党代表在党的权力机构中履行职能的作用和角色定位，激发党内民主建设的活力。但是，在党代表常任制背景下如何使党代表作用有效发挥，还须作进一步的思考和探索。 （一）建立健全确保党代表履行职责的制度和机制 制度带有长期性、根本性、
10、稳定性，因此，完善制度和机制是落实党代表任期制的关键。要让党代表充分发挥作用，就必须完善以下制度：一是建立重大情况通报制度。各级党代表大会应该以会议、书面等形式，向代表及时通报重大事项的决策、实施情况，征求代表意见。对一些事关全局和长远的大事，还应向各民主党派进行通报。二是建立领导班子成员联系党代表制度。每个党委班子成员结合自己的工作分工，联系12 个代表团（组） 。及时了解各代表团的情况，向代表团传达党委和上级的精神。三是党代表列席全委会、常委会会议制度，召开全委会、常委会会议时，可根据议题邀请部分党代表列席会议，参与讨论，并提出意见和建议。四是代表评议制度，每年年底组织党代表对各级党委领导
11、6班子进行测评，作为考察领导班子的重要依据，如果测评发现有超过 1/3的不称职的票，就要按有关程序提交到党的代表大会进行罢免表决。五是代表质询制度，在党代会上，党代表要就一些重要问题展开讨论，发表自己的见解，可以以书面或者其他形式，就党员群众关心的问题向党的有关部门提出咨询，各级相关部门应在规定的期限内给予答复。 （二）创新党代会常设机构，增强联系 为加强对党代表的管理，保障党代表各项权利的落实，必须成立专门负责党代会工作的常设机构。按精简、统一、效能的原则，设置党代会机构，职责是加强对党代表的管理和开展活动的指导、督促，组织代表开展活动，负责接待党员代表来信来访，收集意见、建议，受理代表提案
12、等，沟通代表与代表团之间的联系，督促有关部门对党代表的意见建议处理落实，成为党委与代表之间联系的桥梁。该机构也可挂靠在组织部，由组织部副职兼任负责人，配备专职的办公室人员。要明确联络办事机构与职能部门的关系，各负其责，相互促进，而不能互为阻碍。 （三）加强对党代表的教育和管理，提高党代表的素质 党代表能否正确行使权利和充分履行职责的关键在于其素质的高低，所以党组织要加大对党代表教育培训的力度，努力提高党代表的综合素质。我们需要通过把握好党代表选举产生的环节，通过提高党代表的资格和条件，保证素质高、有能力的党员当选为党代表；需要研究制定党代表定期教育培训制度，以拓宽党代表的知识面，提高党代表的政
13、治素质和参政议政能力；需要建立党代表述职考核制度，党代表要主动接受党组织的领导，主动向党组织汇报思想与工作，定期向所在选区的党员7群众述职，并接受评议，通过评议考核的方式，对不能履行职责的党代表予以罢免。 （四）加大党代表与群众的联系 党代表提出的意见要有针对性，制订的措施要有实效性，就必须深入了解民情、民意，加大与群众的联系。因此，每个党代表要联系其所在地一定数量的党员和群众，通过联系和走访党员群众，了解民意，集中民智，全面真实地反映党员和群众对党委工作的意见、建议。党代表可以通过代表接待日、主动走访党员群众、公布联系电话和电子信箱、讲党课等方式宣传党的路线方针政策，解答党员群众的疑问，并向党组织反映党员群众有关推进经济社会发展和党的建设的意见、建议。党代表在党代会召开前，应在所代表的区域内广泛征求党员和广大人民群众的意见和建议，并整理成议案提交大会讨论。 结语 党代会常任制的实施，有利于充分发挥党代表的作用，促进党内民主建设，大力推进党和国家事业的发展。在党代会常任制背景下，只有建立健全确保党代表履行职责的制度和机制，创新党代会常设机构，加强对党代表的教育和管理，提高党代表的素质，加大党代表与群众的联系，才能真正实现党内民主，促进各项事业发展。 参考文献： 1 颜杰峰.实行党的代表大会常任制的学理逻辑J.理论与改革，2005， （6）. 责任编辑 王 佳
