1、1全方位推动商务领域深化改革与创新发展党的十八届三中全会通过的中共中央关于深化改革若干重大问题的决定 ，对加快完善现代市场体系、构建开放型经济新体制做出了重要战略部署。贯彻落实决定精神，就是要立足大局，坚定不移地推进商务领域深化改革和创新发展，以商务事业的新跨越推动全省经济社会的大发展。 一、围绕建立完善现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中决定性作用，着力扩大城乡居民消费需求，全力保障市场供应，努力实现市场繁荣与服务民生的协调统一。按照决定要求，我省要着重调整市场结构，改善保障民生，深化市场体制改革，加速构建核心功能突出、网点布局合理、服务体系完善，具有较强区域经济拉动力的现代化新型流通产业
2、体系，全面提升流通综合竞争能力，努力实现总供给与总需求的基本平稳。加快推进商品市场网络建设。以哈尔滨为中心，遵循市场规律，打破行政区划，连接经济区域，新建和改造一批区域性的中心市场。重点建设粮食期货交易市场，发展黑木耳、马铃薯、蛋禽等专业批发市场建设，全力打造永不落幕的全国性绿色产品交易中心。以边境口岸为依托，建设面向国内外市场的木材及具有品牌效应的木制产品交易中心，提高市场带动作用，增强市场辐射功能。提升市场惠民生、保供应能力。建立和完善重要商品流通安全保障体系，支持有条件的中心城市建设食品流通追溯体系，完善重要生活必需品储备制度，扩大猪肉、2粮油储备规模，增加蔬菜储备品种，建立和完善省、市
3、、县三级储备体系。加快建设城乡市场预警监测体系，完善应急商品供应体系，建立健全突发事件应对机制。加快现代流通方式创新。建设以中心城市为枢纽，以区域中心为依托，以沿边口岸为节点的现代物流网络体系，推动第三方物流和城市冷链物流建设，着力培育年营业额超百亿元大型流通企业集团，提升流通组织化程度。推进信息和数据平台建设。以提高公共服务水平为着眼点，加快研究电子商务交易规则，搭建交易平台、规范运行程序、推进依法依规诚信经营，完善促进现代流通方式发展的服务保障措施，正确把握和处理好发展和规范的关系。 二、围绕扩大沿边开发开放，加快推进对俄经贸合作转型升级，巩固边境贸易，拓展俄方腹地市场，深化大企业、大项目
4、合作，努力实现要素重组与区域合作的协调统一。加快推动黑龙江和内蒙古东部部分地区沿边开发开放发展规划与俄罗斯远东和贝加尔地区 2025 年前社会经济发展计划的互动对接，把握俄罗斯远东地区投资、贸易政策走势，寻求新的合作机会，探索新的发展路径。推进对俄贸易大进大出，扩大对俄进出口总量。创新对俄加工贸易模式，壮大加工贸易、服务贸易、技术贸易，扩大边境贸易规模，加快开拓俄罗斯腹地市场。推进对俄跨境电子商务，转变交易方式、扩大贸易规模、拓展出口渠道、吸纳社会就业。力争到 2020 年全省对俄贸易实现 520 亿美元。围绕俄远东资源、能源开发，推动大企业、大项目合作。改变传统经贸合作模式，扩大合资合作比重
5、，相互投资发展实体经济，提高双方企业在项目合作中的利益依存度和关联度。推动境外企业以矿权、林权和技术、品牌等无3形资产入股。到 2020 年力争全省对俄投资新增 20 亿美元。促进境内外产业园区互动融合发展，形成跨境产业链条。研究境内外园区产业对接互动模式的支持性政策措施，提升绥芬河综合保税区功能，争取设立哈尔滨综合保税区，积极探索建立哈尔滨、黑河、绥芬河对俄自由贸易试验区，积极探索与俄远东地区共建高新技术开发区等经济特区。创新对俄经贸合作机制。推动商务部、省政府与俄远东发展部签订三方合作机制，进一步完善我省与俄远东地区的省州长定期会晤机制，签署我省与远东各州区经贸部门信息交流互动机制，研究探
6、索在俄远东毗邻州区设立经贸联络处。 三、围绕构建开放型经济新体制，深化“出口抓加工，进口抓落地” ，全方位开拓国际市场，推动对外贸易上规模、上水平，努力实现对外贸易规模与效益的协调统一。适应经济全球化和区域经济一体化的形势，进一步优化商品结构、市场结构、主体结构和贸易方式结构，大力推进出口抓加工、进口抓落地，切实转变外贸发展方式，提升外贸进出口对全省经济发展的拉动作用。大力发展加工贸易。推动外向型产业管理体制改革，培育壮大外向型产业体系。在出口加工方面，重点建设面向国际市场的绿色农产品出口加工基地、先进装备制造出口基地等，力争到2020 年，地产品出口加工比重达到出口额的 50%以上。在落地加
7、工方面，重点建设林木产品加工基地、矿产资源加工基地、农副产品（水产品）加工基地等，到 2020 年进口资源类产品落地加工率力争达到 50%以上。积极发展服务贸易。优化贸易结构，创建龙江服务品牌，扩大中医药、金融保险、软件信息、文化产品等出口贸易。依托哈尔滨、大庆两个国4家级服务外包示范基地，积极承揽国际外包业务，不断扩大服务外包规模。构建口岸经济升级版。加大口岸基础设施建设投入力度，支持 12 个边境县（市）建设集群发展的外贸加工企业和进出口加工基地，打造对俄开放的先导带和支撑带。加快推动绥芬河经满洲里、俄罗斯远东铁路至欧洲各国的国际陆路大通道和绥芬河经俄罗斯远东港口至太平洋国家和地区的陆海联
8、运大通道建设，加快推进空港国际货物运输大通道建设。四、围绕“十大产业”项目建设，引进国际国内优势要素，加快构建高水平的招商促进体系，提升招商引资层次和水平，努力实现利用域外资金总量和质量的协调统一。以提高招商引资质量和层次为核心，推动开放式招商向专业化、区域化、网络化、国际化、信息化发展，不断壮大招商规模，在全省形成浓厚的“亲商、富商、安商、重商”的良好氛围。突出“十大招商重点” 。即突出“十大产业”招商、突出优势资源深加工招商、突出壮大县域经济招商、突出带动外贸进出口招商、突出园区发展招商、突出口岸经济发展招商、突出对俄经贸合作创新发展与转型升级招商、突出现代服务业招商、突出科技成果转化招商
9、、突出民生市场建设招商等。拓宽招商渠道。有针对性地投放重要招商合作信息，加强与世界 500 强、国际知名企业、中央企业等战略投资者合作，鼓励跨国公司在我省设立地区总部、财务总部、运营中心等功能性机构，提高招商引资的成功率、履约率、开工率。加快招商合作平台建设。充分利用省级以上开发区，建立多层次、多渠道的省级招商平台。提高招商服务水平。强化政府的组织、协调、服务功能，发挥各类中介机构、行5业协会的作用，实行开放式招商。制定外来投资企业服务流程 ，简化审批程序，优化办事流程，做到服务到位，责任到位，为外来投资企业创造宽松的发展环境。 五、围绕体制改革和机制建设，重塑立足大局、服务大局发展理念，整合
10、发展要素，优化发展方式，改善发展环境，努力实现商务领域深化改革与创新发展的协调统一。积极探索建立大市场、大贸易、大流通和统一开放、竞争有序的商贸流通发展格局，促进资源高效配置、要素自由流动、市场深度融合。加快推进行政审批改革。推进贸易与投资便利化，简化审批事项，减少审批环节，下放审批权力。对现有的审批、核准、登记、备案等事项进行梳理，建立科学的管理工作流程。在利用外来投资方面，按照外商投资企业产业目录，在省级权限内，凡是属于限制类的事项由审批改为核准，凡是属于鼓励类的事项由核准改为备案。合理使用专项资金。加强专项资金管理。建立资金评审和绩效评估制度，建立事前审核、事中检查、事后评价的全过程监督控制体系，提高专项资金使用水平。优化资源配置。在产业布局、商业网点设置、园区建设、口岸管理等方面整合资源，在机构设置、职能划分、人员配备等方面科学配置，在地区行政区划等方面进行统筹安排。研究推动在 12 个边境口岸县（市）内进行信息互换、监管互认、执法互助，努力实现资源共享、共同发展。 （编辑/李舶）
