1、1关于三中全会你要知道的普遍的预期是，2013 年 11 月举行的十八届三中全会，将制定出中国下一轮经济改革的整体规划。对此，社会各界翘首以待。人们都在猜测，在这次会议上，改革顶层设计对若干宏观经济问题，会有所突破吗？我们将列举出你需要知道的关于三中全会的几件事，及我们对 2013年改革方案整体规划的预期。我们认为，新一轮改革方案意义重大，且随着未来数月方案细则的公布，新一轮改革方案将提振中国经济增长的信心。 1. 三中全会绘制经济蓝图 中国共产党中央委员会每届任期为 5 年。在此期间，中央委员会将召开若干次重要会议（全会） ，就重大政策决议进行讨论和投票。其中，三中全会通常聚焦于经济。 关于
2、十八届三中全会文件的准备工作开始于今年年初。准备工作涉及一系列复杂的起草程序，包含各部委和银行等数百个机构递交的背景资料、初稿以及审核意见。整个夏季，在北戴河的会议期间，中国的高层领导们或许一直在翻阅并讨论财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村等经济问题的初稿。 2. 十一届三中全会影响深远 最常提及的一次三中全会是 1978 年 12 月召开的十一届三中全会，2这次会议标志着改革的开始。邓小平在十一届三中全会上提出了一个全新的经济改革战略，并获通过。随后陈云成为中央政治局常委，主抓经济工作，并选择农业作为他的工作重点。十一届三中全会后不久，农产品收购价格提高，人民公社悄然解散，农
3、民得以种植自己的土地，并出售自己的农产品。 3. 本次全会会提振我们的信心 我们的信心基于以下几点原因：领导集体在经济政策上彼此认同，都认为当前的经济增长模式不可持续；中央高层在党内拥有足够的力量推行艰难的变革；全会议程经过广泛的思考及调查研究，国务院发展研究中心等智库起到重要作用。 4.全会将给出未来改革的基本原则 即将召开的十八届三中全并不会讨论诸如房产税征收水平、应当拨出多少资金用于城市户籍制度改革、未来五年哪些国企应当被私有化等细枝末节的问题。上述这些细节可以放在筹备阶段讨论，同时国家各部委或许已有自己的计划（如中国人民银行的利率市场化改革方案已获国务院批准） 。全会的关键在于给出清晰
4、的改革的基本原则，以指导随后的政策细节并为其提供全方位的理论支持。 5.政府体制改革或将成为焦点 从近期我们在北京与学界交流的情况看，2012 至 2013 年对改革战略的讨论很大程度上集中在如何产生自我推动式改革即政策改变能够为增长模式的其他改变创造动力。 我们希望本次全会通过的文件能够有一章节涵盖以下内容： 3精简政府机构。中国目前的五级行政体系中，每一级都拥有自己的财政预算及人员编制。过去几年，在 900 多个县镇推行的试点将这一体系由五级精简为三级 （中央、省、县） 。中央或将逐步压缩市辖区和乡镇政府的预算自主权，并将其逐渐推广至全国。一旦这些地方预算由中央政府部门管控，浪费性支出应会
5、减少。 重新定位政府职能。该项改革的核心在于扭转政府直接干预经济的局面。据报道，国务院已批准若干项取消行政审批及许可的要求。随着审批权力的削减，腐败自然会下降。 为地方财政提供可持续来源。为保证地方政府能拥有资金用于提供公共服务，中央需要允许地方获得税收，同时割断他们对土地财政的依赖。 创建受约束的预算制度，确保资金支出的效率。当前对预算制度改革的一些好的建议包括：更为详实、透明的预算；建立中期财政规划；进行政府资产审计；建立政府支出的独立评估体系；改进地方官员的绩效考核体系。 清理当前及未来的地方政府债务。地方政府债务管理框架有望在未来三年正式推出，包括债务规模、还款来源、担保以及债务股本比
6、等。相关数据将由财政部负责检验并监督。近期，中央政府官员明确公开表态，希望地方政府能够清偿债务，不要指望中央出手相救。 6. 国企改革将由其他改革间接推动 我们认为国企改革将是一项优胜劣汰的选择过程，而不是能够在会议文件中描述或简单直面就可解决的难题。问题的思路在于要改变国企4的经营环境，国企要么适者生存，要么被淘汰。诸如提高公共服务价格、打击产能过剩、推动利率改革以及对私人资本开放铁路、医疗等行业以引入竞争等政策，都将改变当前国企优越的经营环境。 本次全会可能的结果是国企改革将不动声色地由其他改革间接推动。渐进式国企改革唯一的问题在于往往耗时过长，且结果无法预测。 7. 改革已然开始 十八届三中全会至少有一点与 1978 年的十一届三中全会相类似，那就是关键的改革都已经开始。今年年初开始的反腐措施正取得显著成效，行政审批的权力正受到制约，一些价格正在放开（利率、天然气） ，在经济较长期低迷的形势下货币政策并未放松。我们认为，十八届三中全会将在这些已初显眉目的改革趋势中起到催化剂的作用，同时推动更多的变革。
