1、1关于乡镇国土资源所建设的几点思考摘要：乡镇国土资源所是国土资源管理的前沿阵地，是整个国土资源管理体系的基石，如何加强乡镇国土资源所建设，充分发挥其在国土资源管理中的基础性作用，一直是国土资源管理部门所关注的难点问题。近年来，国土局充分认识到了加快推进乡镇国土资源所建设的重要性和必要性，组织了相关人员对基层国土资源所的建设作了一些调查研究，现谈点粗浅的看法。 关键词：乡镇国土资源；现状；解决办法 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-01-0035-1 1 现有国土资源所状况 乡镇合并后，乡镇国土资源所由 22 个调整为 17 个，现有职工 29 人。
2、1.1 办公条件滞后 办公场地差。所有国土所全部靠借用或租用乡镇政府或其他站所房子办公，房间狭小，十分拥挤；办公设施差。17 个国土资源所，全部没有固定电话、电脑网络；没有交通工具，到目前为止，全市各乡镇无一台执法车等办公通讯设施。 1.2 工作任务重，强度大 每个所 12 名干部，却要负责整个乡镇（其中含两个乡合并为一个2乡镇）的土地业务咨询、地籍管理、日常巡查、矿业权管理等多项工作，工作战线长、区域广，任务重、强度大。 1.3 收入来源少，经费无保障 国土资源所无行政性收费项目，对农户住宅翻建用房只收取证书公本费，按非税收入管理，统一上交财政，无其他收入来源。所内执法巡查、地灾巡查、国土资
3、源法律法规及地灾防治知识宣传等工作经费全部都由局里统一拨付，办公经费十分紧张。 1.4 干部业务素质低，年龄偏高 17 个国土资源所当中，是国土专业院校毕业的人员只有少数几人，业务知识都是后来学习的，极不全面。现有的专业知识已经不适应新形势的需要，个别乡镇、国土所的执法人员年龄偏高，思想守旧。 1.5 力量分散，不利监督管理 有的所只有一个人，由于人员少，常常形成一个人执法，一个人巡查，一个人工作的局面，难以形成工作合力，不利于监督管理。 2 解决办法 在国土资源所布局上，按照适当集中，强化职能、优化配置的思路进行。将一乡一所一人的基层国土资源管理模式进行改革，整合人员。按照管辖区域，因地制宜
4、、科学规划、方便群众、利于管理的原则布局国土资源所。以区域为中心，根据地理、交通、经济、人口和资源分布、事务多少等因素，跨乡设置中心所。工作实行中心所统一管理、人员集中办公，彻底解决一人办案、一人执法，剪断亲属网、朋友圈对公正执法的链接。局领导对各中心所实行联点分片负责，对中心所工作任务实3行目标管理。提高所务的办事质量和工作效率，逐步朝健康有序的方向发展。为进一步发挥国土资源所职能作用，应从以下几个方面着手： 2.1 加强基础设施建设，不断改善国土资源所办公和生活条件 用最短的时间，把国土所建设成为标准的国土资源所，实行办公室、档案室、微机室、办事大厅分开，配齐办公设施，有条件的配备阅览室、
5、文体活动室。使各所的工作、学习、娱乐集为一体。 2.2 加强制度建设，不断推进规范化管理 一是建立完善党风廉政建设、财务管理、责任追究、档案管理、便民服务、重大事项请示报告、学习、考勤等各项工作制度，明确岗位职责，实行目标管理。二是建立健全动态巡查台账 、 违法情况及处理登记台账 、 建设用地审批登记台账 、 地质灾害巡查台账等规范性台账。三是设置公告栏，公开行政审核报批要件、程序、时限、结果、收费项目及标准，推行首问责任制、持证上岗、亮证执法和文明执法。 2.3 加强工作协调，主动争取工作支持和配合 国土资源所虽然属于国土资源局的派出机构，但是国土所的业务工作如地质灾害防治、矿业权管理、征地
6、补偿安置等工作离不开乡镇政府和村委会的支持。国土资源局要求国土资源所务必做到：一是多向当地政府汇报工作，加强工作沟通，服从管理，以争取当地政府的支持；二是加强与村委会和其他部门的联系，工作上取得他们的配合和理解，从而促进工作开展。 2.4 理顺工作关系，充分发挥国土资源所的职能作用 按照机构编制确定的乡镇国资源管理所的主要职能，进一步理顺国4土资源所与局科室的关系。对属于以所为主开展的工作，有关科室不再直接管理，只予以指导和协调；对属于科室为主开展的工作，各所服从安排，搞好配合。彻底遏制“谁都管，谁也管不好；或谁都不管，任其自由发展”的现象发生。 2.5 依法治土，加强土地管理执法力度 要加强
7、基层国土所执法队伍建设，建立一支执法严明的执法队伍。要严格实行依法治土、依法管土、合理用地、加大土地管理力度，严格审批程序，严禁未经批准，违规建房、开矿、采沙石、建砖瓦窑等非法占用土地行为，确保土地合理利用。 2.6 加强学习培训，提高干部的综合素质 国土资源所的干部工作任务重，信息相对闭塞，应抽时间抓好学习，以学习促工作，提高自身工作能力，国土部门通过制定学历教育奖励政策，鼓励干部参加成人自学或函授教育，抓好干部职工参加国土资源管理函授学习和上级主管部门举办的各种业务学习培训。其次，要选好所内领导，按照品德好、能力强、会干事的要求，通过异地交流、竞争上岗等进行配置，切实选准、配好、配强国土资源所所长。同时，每年对国土资源所人员进行考核，对不称职人员及时调整，对违法违纪人员严肃查处。逐步建立起一支“政令畅通、执法严格、服务优质、勤政廉政”的基层国土资源管理队伍。 作者简介：张煜（1981-） ，吉林舒兰人，舒兰市国土资源局助理工程师，从事土地资源管理工作。
