1、1关于公车改革的若干问题探究【摘要】目前我国公车改革的严峻形势日益凸显。本文就公车改革的进程为切入点，进而分析了公车改革现状中存在的问题，产生问题的原因以及提出了相应的对策。 【关键词】公车改革 困境分析 路径选择 一、我国公车改革的困境分析 （一）公车消费成本惊人。 据国家财政部，国家发改委和国家统计局调研数据显示，自 2005 年以来，我国财政事业公用经费支出每年增加 1000 多亿，2007 年该项经费支出已经接近 9000 亿元，其中公务用车消费占比例较高。同时，各部门每年的采购公车的规模和财政支出还在不断增长，导致公车的成本费用居高不下，给政府造成了严重的财政负担，严重削弱了政府在为
2、公众利益服务的公共资源的投资。 （二）公车私用的现象严重，难以控制。 我国的公务用车实行分散管理的制度，公务车分配到各个部门以方便不耽误工作。但由于公车的使用过程很难进行监督，很难判断公务用车到底是被派出去办理公事了，还是用于私人事件。据国家发改委调研报告显示，公车公用的比例仅占 1/3 左右，领导干部及其亲属的私用，公务人员的私用，司机人员的私用都造成了公车资源的浪费。 （三）公车的腐败严重的影响了人民的利益 。 2公车的腐败问题一直都包括公车私用问题，公车的超限配置，购买使用环节运用各种手段侵占国家的财政资金。举例说明：有些单位一辆公车一年的维修费就高达十万，一年中换了 40 多个轮胎，有
3、些单位在公车加油，维修，养护的过程中虚开发票。类似这种超额超费使公车支出成为了“无底洞” ，不仅给政府机关，国有企业造成了沉重的财政负担，也加重了企业和民众的纳税负担。 二、改革中存在问题，效果不明显的原因分析 （一）没有找到适合自己地区的公车改革方案。 许多“车改”模式，不仅没有着力去“改”掉公车使用中的特权，相反，是在“车改”中用制度和政策的形式将公车使用中的特权合法化。“官本位”思想使公务用车成为领导之间进行盲目攀比、贪图享乐的工具，成为特权、地位的象征。有些政府随便搬来其他城市沿用过的模式，不加修改，生搬硬套，改革的办法不适合本地政府部门和交通环境的具体情况，导致改革进程放缓，不满情绪
4、高涨，改革效果甚微。 （二）有关公车管理的法律法规不健全，没有强制性惩罚措施出台，导致公车滥用不能杜绝。 针对公务用车的配备和使用缺乏统一的标准，随意性大，很容易产生腐败出现不平等问题，造成公共资源的浪费。截止到目前，我国公车改革虽然制定了一系列的规章制度，但对于违反规章制度的处罚并没有明确规定，裁量空间比较大，也就是说现行的法律法规只规定了应该“做什么，怎么做” ，这明显缺乏了惩罚力度。所以应该从“负面清单”出发，详细规定出来“不能做什么”从负面的角度去限定行为，避免潜3规则。由于这方面的缺失，导致没有形成足够严厉的惩罚措施。 （三）公务人员的思想没有根深蒂固的改变，改革措施被变相的执行。
5、由于没有平衡好各方面的利益关系，对公务人员的思想工作做的不到位，宣传教育工作落后，只有强硬性的命令是不能改变公务人员的意识的。公务用车制度在提高公务员工作效率的同时，形成了权力的滥用。一方面领导阶层的直接私用，另一方面公司司机的私下滥用，显然滥用公车的领导和司机已经成为一个庞大的利益群体，而实质上公务用车是为众多利益相关群体服务的。我国公车改革之所以效果微弱，归根结底就是相关利益集团的存在。 三、公车改革的路径选择 （一）因地制宜的创新自己的改革方案，选择适合自己的改革模式。优化改革方案。1、在公车的配给资格上，坚持现有规定，取消省部级以下官员的专车，开展工作一律使用公务用车。2、根据当地具体
6、的经济社会发展水平等情况核定保留一定量的公务用车。3、在公车管理中引入电子监控系统。如江苏省吴江率先将 GPS 监控系统配备到了全市公车，遏制公车私用效果明显。4、公务用车模式向社会化转变。政府可向公车公司租用公车，驾驶员可以按照国有企业人员人流办法统一安排。5、任何个人不得介入公务车的保养环节，公务车的保养应向社会进行公开招标，费用由政府向维修部门统一结算。 （二）法制创新是公车改革的关键出路，建立健全公车管理的法律4法规。 公车改革最直接的动力来自于财政与舆论两方面的压力，采取的手段主要是行政手段和经济手段，法律手段则一直处于缺位状态，这正是公车改革屡改屡败的根本原因。公车改革应有健全的法
7、律法规做保障，构建体现公平正义的公车使用管理法制体系。做到“有法可依，执法必严，违法必究”以此能够对公务用车提供规范化，法治化的制度保障，才能使公车改革走出困境。 （三）加大公车改革的教育，从根源上杜绝公务人员的特权意识，平衡公车改革的各方利益。 加强对司机的教育和管理。进行必要的思想政治教育和相关政策法规制度教育，使其明确公务用车的使用手册，杜绝司机使用车辆时在加油、维修等出现的问题。还要引入奖惩机制，加强司机的绩效考核加大宣传公车改革的力度，加强公务人员的思想教育培训，培育公务人员的服务意识，转变政府职能，构建服务型政府。重新定位政府角色，从传统的统治型政府转换为服务型政府。要求公务人员从
8、思想根源上意识到“以人为本”的理念。 四、结束语 公车改革有利于减少公车消费，为公共财政减负； 规范政府行为，改善政府形象； 消除公车特权观念； 杜绝公车使用中的腐败行为。因此，不管公车改革难度如何，政府都应大力促使公车改革向前推进。根据我国目前的发展情况，结合十八届三中全会的决定中相关内容，我们应该对公车改革怀抱一个坚持的态度，虽然也会受到诸多阻力，真正落5实很难。通过公车改革，也有利于促进党风廉政建设，为民众谋求更大的幸福，更好促进社会发展。 参考文献： 1邵敏.我国公车改革问题及对策分析J.科技创业，2012，5. 2余强.我国公务用车中的问题和对策分析M.青岛：中国海洋大学，2009.
