1、1关于加强基层行政执法队伍建设的思考关键词行政执法；问题原因；对策建议 行政执法是群众乐此不疲的热门话题，如 2009 年上海孙中界事件将交管部门的“钓鱼执法”推向社会风口浪尖，云南晋宁看守所“躲猫猫”事件，一举让原本只是个游戏名称的“躲猫猫”成为“2009 年度网络第一热词” 。城市拆迁更是网络媒体大肆报道的焦点，从轰动全国的四川唐福珍自焚事件到震撼中央的江西宜黄强拆自焚事件，暴力拆迁已成为现代中国城市拆迁的代名词，现行的拆迁制度已受公众广泛质疑。纵观上述事件，原因千差万别，究其根源在于我们的行政执法队伍建设存在问题，特别是在当今社会矛盾日益突出形势下，加强基层执法队伍建设是摆在我们政府面前
2、的重大课题。 一、行政执法的概况 我国从上到下分为国务院、省、市、县、乡镇五级政府。基层人民政府作为与群众联系最紧密的国家机构，行政执法直接关系到百姓的切身利益，执法队伍建设尤为重要。现以笔者所在的黑龙江省大庆市红岗区为例，对基层行政执法队伍建设问题进行浅析。红岗区现有行政单位31 个，行政执法人员 208 人，持有执法证件 135 人，占总数的 66.35%，全年共办理行政处罚案件 1779 起，办理行政许可、审批案件 514 件。 二、问题及原因 实践中发现红岗区行政执法存在很多不尽如人意的地方，如行政执2法效率不高，行政执法不规范等，分析原因主要在于：一是行政执法队伍专业化滞后。从近三年
3、执法队伍学历来看，大专以上学历都在 85%以上，文化素质较高，但法律专业出身人数偏少，都在 5%以下，专业化严重偏低。二是行政执法队伍不够稳定。因人事变动较频繁，导致执法人员执法证件难以保障，出现大量在岗人员无证难执法的局面。三是行政执法力量比较薄弱。与日益加重的行政执法管理相比，红岗区行政执法队伍人数少，一些行政执法部门任务重，人员配备严重不足，执法部门内部也缺乏相应的法制工作机构。四是行政执法经费保障还不到位。受体制和地方财政实力等因素制约，不少执法部门经费还不充裕，执法经费甚至未完全到位，一定程度上影响了行政执法工作的正常开展。 三、对策与建议 加强基层执法队伍建设是行政执法工作的灵魂，
4、也是依法治国、依法行政的基础工程，如何抓住问题对症下药，确保基层行政执法工作稳步持续深入开展，刻不容缓，笔者认为应重点做好“人” 、 “财” 、 “章”三篇文章。 （一）以“人”为核心，树形象，全力推进“五型”行政执法队伍建设 一是推进法制型执法队伍建设。当前，规范化执法是执法队伍存在的最大问题。要督促行政执法队伍自觉学法、用法、守法，明确执法权限，严格执法标准，掌握执法尺度，切实做到以现行法律法规为据，法律面前不因人而异、不因事而异，少讲“具体情况具体分析” ，不办人情案、关系案，杜绝冤案、错案。 3二是推进为民型执法队伍建设。行政执法权力来自人民，应用之于民。当前，行政执法队伍建设要注重执
5、法理念人本化，执法手段人性化，执法措施柔性化，行政执法过程中，多换位思考，考虑当事人的难处，保障好当事人的合法权益，体现执法的人文关怀，必要时适度变通执法行为，做到严格执法又不失人情味。 三是推进文明型执法队伍建设。文明执法是现代行政执法的基本要求。当前，行政执法要注意工作方法，执法过程既要依法，也要依理，在法律与情理中找到平衡点，做到执法行为、语言规范文明，保障当事人的人权，尊重当事人的人格，坚决避免“羞辱性执法” ，杜绝类似杭州“发廊女”事件发生。 四是推进专家型执法队伍建设。要对现行的执法队伍进行挖潜，开展执法教育培训，提高执法专业水平。对涉及环保、卫生等专业性较强或突发事件有关执法，可
6、聘请行业专家亲临指导，确保执法成效。要引进选用执法专业人才，充实到执法一线，打造一支专家型执法队伍。 五是推进廉洁型执法队伍建设。公正廉洁执法是行政执法工作的生命线。要定期组织开展专题讲座、观看警示片，建立执法廉洁档案，提高执法队伍廉洁自律、拒腐防变能力，实现廉政教育常态化。严厉打击吃拿卡要等违法违纪行为，将侵害百姓利益的害群之马从执法队伍中清除出去，保障行政执法队伍的廉洁性。 （二）以“财”为重点，加大投入，切实保障基层行政执法顺利开展 一是加大人的投入。严格落实省市有关行政执法人员配备文件精神，4保障基层执法人员编制，实现人、岗、编统一，解决当前一人多岗、占编不占岗等常见问题。出台优惠政策
7、重点引进专业强、素质高的法律人才，提高执法队伍素质。 二是加大财的投入。加大政府财政资金的投入，在确保行政执法经费投入到位的基础上，加大重点执法队伍投入力度，全面解决部分地区、个别部门以罚代管、靠收费、靠罚没养人的“执法财政”问题。严格行政执法罚没管理，充分利用执法罚没收入，防止罚没私用。 三是加大物的投入。根据执法实际需要，加大公安、城管、卫生等重点执法部门财物投入力度，特别是在车辆使用、执法装备等方面适度倾斜。要逐步改善执法部门办公设备等硬件建设，保障行政执法顺利开展。 （三）以“章”为突破，健全机制，不断夯实行政执法队伍建设基础 一是完善执法队伍准入制度。目前，行政执法队伍准入门槛低，导
8、致以城管、公安为代表的行政执法负面报道层出不穷，大大损害了行政执法队伍形象。严格落实行政执法人员资格认证制度，推行持证上岗、定期轮岗、不合格者下岗，严格筛选，确保质量，提高执法队伍准入门槛。 二是建立执法人员流动制度。坚持制度管人，严格落实执法人员编制，做到人、岗、责相统一，杜绝领导随意调任干部现象发生，确保行政执法队伍稳定性。探索建立执法人员交流制度，同行业、类似行业不定期进行交流，地区性执法部门之间相互交流，防止个别执法部门或人5员利用执法权力网罗势力，从人民的保护伞变成黑社会保护伞。 三是健全执法行为监督制度。健全行政执法机关内部监督机制，严格做到执法立案、审批、执法等层级监督制度，确保行政执法规范化。健全行政执法监督体系，推进人大法律监督、政协民主监督，主动接受新闻舆论监督，自觉接受人民群众的监督。 四是落实违法责任追究制度。落实行政执法违法责任追究制度，严格追究行政不作为、越权执法、执法犯法等不依法行政的人员相关责任，维护国家行政机关形象。同时，完善并严格执行行政赔偿制度，对行政执法行为侵犯人民群众合法权益的必须予以追究，保障百姓合法权益。（编辑/刘佳）
