1、1关于加强外部项目部党风廉政建设的思考摘要：加强外部项目部党风廉政建设，是外闯市场企业所面临的一项新课题和重要任务。笔者结合影响外部项目部党风廉政建设问题的原因，就如何加强改进外部项目党风廉政建设提出了一些基本的工作思路与看法。 关键词：加强外部项目部党风廉政建设思考 中图分类号： D26 文献标识码： A 文章编号： 从二十世纪初开始，胜利油建公司同其他施工企业一样，走出企业、走出国门，参与国内、国际竞争，拓展生存发展的空间，外部市场有了较大发展。但随着外闯市场的不断深入，如何加强外部项目部党风廉政建设问题已凸现出来，成了我们亟待解决的重要课题。下面结合实际谈一点粗浅看法。 一、外部市场基本
2、情况和廉政建设方面存在的问题 近几年，我们胜利油建公司按照管理局提升石油工程板块市场竞争力的总体要求，坚持“稳内拓外、以外补内、统筹兼顾”的方针，强化外部市场运作，先后参与了沙特、乍得、伊朗、阿尔及利亚等国外石油工程施工，在国内成立了 8 个外部分公司和十几个重点工程项目部，足迹遍布全国 29 个省、市、自治区。经济总量连年攀升，外部市场施工产值由 2008 年的 15.2 亿元提高到 2011 年的 25.09 亿元， 同比增长 65.06%。外部市场呈现出一片繁荣景象。但是，随着外部市场的不断扩大，有些2问题也逐渐暴露出来，影响了公司声誉和市场。从暴露的问题看主要是：有的外部分公司和项目部
3、隐瞒实际经营收入，不如实上报盈亏情况，有的还存在私设小金库，私分滥发钱物的现象，导致国有资产流失，滋生了腐败现象。 二、产生违纪违法问题的原因分析 一是受社会大环境的影响。随着公司外闯市场力度加大，公司外部项目遍及祖国的大江南北，施工项目既有边远山区，更有繁华闹市，施工场地、职工驻地各种享乐主义、拜金主义思想不断冲击着职工队伍。在挑战和考验面前，一些党员干部、项目管理人员的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观发生扭曲进而导致行为失范。有的经不起金钱等诱惑，在经济上出现了问题。 二是体制不健全、分配机制欠缺。由于受众多条件所限，公司现有的外部项目部还没有完全配备相应的专职党群工作人员，
4、各项工作基本由行政人员兼任。因而，从开展党风廉政建设工作的时间上、精力上、专业化程度上等都是一个较为突出问题。还有在分配机制上，没有完善的配套奖励机制，加上部分管理人员法制观念淡薄，造成在分配上不规范，出现违纪违法现象。 四是监督制度不完善、不到位。各单位在着重解决如何应对目前公司油田外部开工项目多、人员流动性大、生产任务紧急、各利益相关方关系复杂的具体情况，制定相应的廉政措施方面有差距。担心反腐倡廉工作抓紧了会影响生产经营，有检举有反映才注意检查，在主动出击方面做的不够，对外部项目部监督检查力度不够。 3五是廉政教育滞后。公司的外部项目大都远离单位，干部职工长年在外参与施工，在进行日常廉政教
5、育方面由于受时间、空间、人员的限制，市场延伸到哪里，党风廉政教育还不能及时真正就跟到哪里。还有部分外部项目本身就有模糊认识，大都认为项目部就是干活，把党风廉政建设视为“软指标” 、 “软任务” ，可抓可不抓，对管辖范围内的党风廉政建设不愿管、不想管、使部分项目部管理人员廉政意识淡化。 六是心理上的不平衡。由于外闯市场的干部职工舍家撇业，常年野外施工，付出较多，特别在远离亲人的艰苦环境情况下，个别党员干部出现了心里失衡，感觉劳动付出与得到的实际报酬不匹配，为了找回心里的平衡，某些同志在经济上就出现了一些大大小小的问题。 三、加强外部项目部党风廉政建设的建议与措施 一是加强廉政教育，构筑思想防线。
6、首先，要加强政治理论学习。项目经理要认真坚持政治理论学习制度，根据施工实际，利用工余时间，组织项目班子进行集体学习，强化正确的世界观、人生观和价值观。其次，加强警示教育。要针对项目的特点，充分发挥网络的优势，注意用“项目上马，干部下马”的典型案例，进行反复警示，要使项目领导干部明确违纪违法将造成的严重后果。通过廉政宣言、家人电话提示、书信劝导等家庭帮廉活动，提高项目领导干部抵御不正当利益诱惑的自觉性。再次，签定廉政合同，做出廉政保证。党组织要与项目经理签定廉政合同责任书，建立党风廉政卡、党风廉政承诺书、党风廉政协议书，与施工机组、施工人员签定廉政责任书等方式，全面进行约束。让项目领导明确哪些事
7、情能做，哪些事情不能做，不断强化项目领导干部的自4我监督意识。 二是强化班子建设，完善党内监督。首先，加强项目党组织建设。对有条件、人员相对集中的项目部和所有外部分公司要成立党委、党支部，在项目班子成员配备上不仅要考虑便于工作的开展，有利于市场的拓展，而且要注重权利的制衡、相互的监督，配备专兼职党委书记、党支部书记，必要时也可以项目经理兼任党支部书记，兼管纪检监察工作，强化党组织的作用，加强对党员干部的管理，增强项目党组织的战斗力和凝聚力。其次，要贯彻落实民主集中制原则。要实行班子集体领导下的分工负责制，凡项目重大决策、人员调整、大额资金使用等重大事项要集体研究决定，并实行定期向上级党委、纪委
8、报告制度。再次，勇于开展批评与自我批评。项目班子要定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，在班子内部形成一个讲学习、讲政治、讲正气，敢于纠正各种不良思想和行为的风气。 三是健全制度，依法行政，以制管理。一要建立和完善旨在监督规范项目领导干部行为的各项制度，坚持用制度管理，靠规范约束。外部项目均远离企业本部，流动性大、独立性强，单位对其监控比较困难。在这种特殊情况下，就需要项目部在从规范内部管理入手，加强企业“立法“工作，建立相关的效益工资分配、财务定期检查、项目经理定期报告、党员干部廉洁自律等配套制度，制定分包工程管理办法，加强内部的有效监督和防范，靠制度管理，靠规范约束，使廉政建设工作开展形
9、成制度化、规范化。二要研究制定项目领导民主决策程序和决策失误责任追究制度。要区分不同情况，科学界定项目领导干部的工作职责、5职权范围，研究制定项目领导经济责任审计制度，制定项目领导干部廉洁从政有关规章等，从制度和决策程序上防止不犯错误。三要加强施工项目内部审计，防止项目领导干部弄虚作假，违反财经纪律。从维护企业总体利益出发，财务审计部门要发挥其应有的监督检查职能，加强合同、工程分包、采购、财务、设备、人力资源和分包工程结算管理，工程质量安全监督、廉政建设等重要环节的监督检查，发现管理缺陷，纠正行为偏差。四要实行业务公开，强化内控制度监督执行。按照强化事前监督、过程监督和制度监督的要求，完善外部项目生产经营业务领域监督制度体系，强化各项制度监督执行。坚持业务公开，向职工群众交底，严格监督款物落实情况，推行项目业务公开，实行项目费用联签制，建立项目班子绩效档案，完善项目班子和项目负责人述职述廉、民主评议制度，项目工程完工后的审计和项目经理离任前的审计。
