1、1关于加强统计法制建设的几点思考摘要：统计法律法规主要是为规范我国的统计工作以及解决我国经济中存在的一些问题。但是，在现在的中国，我国的统计法律法规并没有引起相关政府以及人民的重视，因此统计工作中仍存在着大量的有法不依的现象，造成了统计分析数据资料不完整以及失实的问题，进而直接影响到我国经济宏观调控的效果。本文通过分析目前我国统计法制建设的现状，针对其中存在的一些问题，提出了一些改进统计法制建设的基本措施，用以完善以及促进我国后期的统计法制的发展。 关键词：统计 法制建设 思考 1、 我国统计法制建设的现状以及存在的问题 1.1 我国统计法制在立法上存在的问题 （1）立法方面的问题主要存在于统
2、计法律管理体制上，在立法时容易受到政府以及部门、个人的观点的影响，从而使得法律不能全面的反应经济社会现象。我国统计工作实行的是“统一领导，分级负责”的管理体制，但就目前的经济发展来看，这种体制暴露出了种种问题，比如统计的力度不足，考核机制不完善以及各个部门之间存在交叉项等，这些问题严重的降低了统计资料的真实以及完整性。 图 1 我国统计机构设置图 （2）统计法律中有关禁止性的相关条款内容不够清晰，给执法造成了一定的难度。比如，虚报、错报、伪造数据、篡改资料等均是统计工2作所明令禁止的项目，他们均能提供不真实的数据，从而导致统计工作的不正确。这几种违法行为在一定程度上存在一些关系，但是统计法律并
3、没有对其进行较为清楚的解释。 （3）统计法律中有关责任认定的条款内容不完整，约束力度较弱。它履行法律的义务缺少强制性的规定，对于没有规定的内容缺少相应的责任认定内容，这同也会导致统计工作的难以进行。例如，在对于基层的群众性的组织，统计法律中是这样规定的：他们有义务如实提供相应的统计数据，但对于那些拒绝提供等并没有强制要求提供，由于法律规定缺少一定的权威以及强制性，这样就导致了工作人员执法的难度以及结果的准确性。 （4）条款中有关处罚制裁的力度较轻，统计法律中有关制裁处罚违法犯罪行为的力度较轻，这样就会使得统计法律缺乏威慑力，对违法犯罪人员的处罚力度不足，没有起到法律真正地作用，经常会导致统计数
4、据资料的不真实。 （5）除此之外，该存在这些问题：比如统计法律本身就存在问题，导致的工作人员在分析时私自修改数据资料，对于不同的违法主体采取了不同的处罚方式以及力度不同，法律中并没有体现出人人平等地基本原则以及对于违法犯罪问题缺乏细致的定义与量化规定，使得法律在处罚时可操作性较差。 1.2 我国统计法制在执法时存在的问题 （1）统计法律执法力度不强，执法人员的个人素质良莠不齐。这几年来，我国经济的发展使得对于统计数据资料的需求逐步增大，有关部3门的人员开始出现可极大的缺口。为了适应社会的发展，统计部门开始选拔招聘工作人员，由于对此的不重视，造成了选拔的人员专业水平不高，个人素质良莠不齐，严重影
5、响到了统计工作的严肃以及权威性，给统计执法造成了一些不好的影响。 （2）统计法律中有关制裁处罚违法犯罪行为的力度较轻，这样就会使得统计法律缺乏威慑力。有关部门以及工作人员对于数据检查考核的不重视，造成了工作重点的偏差。为了搞好统计工作，他们一味的在追求基本的统计工作，而忽视了对于统计违法犯罪行为的检查。并且由于处罚力度较轻，造成了统计执法的强制性以及权威性下降，这样直接就会导致数据资料的不真实。 1.3 我国统计法制在普及宣传问题 统计法律的普及宣传存在困难，统计调查对象甚至工作人员的统计意识不强。虽然在政策的引导下，我国各个地区都在积极推进统计工作的进行，并且加大了统计法律的普及以及宣传力度
6、，但是由于地区的一些原因等，造成了在普及以及宣传的力度、广度、深度上严重不足。比如统计工作强调的及时性，有些地方由于地理以及群众的不配合，往往会导致统计工作的延时进行等，造成统计基础资料的失真。 1.4 我国统计法制考核问题 我国的各级党政机关一直实行目标管理、干部绩效考核的基本机制，这在一定程度上增加了干部工作的积极性，但是也会带来一些较为消极的影响。主要是由于考核中涉及到的指标过度依赖于统计分析数据，考核与名利、晋升等直接挂钩，使得有些干部以及工作人员在实际工作中4为了名利而蓄意捏造数据等不诚实的违法行为发生。 2、 改进我国统计法制建设的有效措施 通过对于统计法制建设的思考，我们发现了一
7、些问题，并且针对这些问题，我们提出了一下几点改进意见。 首先，我们需要改善现有的统计管理机制，从立法的角度完善我国统计法中的问题。从根本上消除统计法律体制中的问题，将有关部门的行政职能与业务管理工作相结合，加强对于下级部门统计工作的监督考核以及同级之间的相互监督等。将乡镇等基础建设单位纳入到统计分析工作的范围中，强化政府部门的领导以及对于不同部门的权责进行明确的规定。进一步完善相关法律体系，加快对于地方统计法规以及行政规范的建设，充实统计法律体系的内容、程序等。 其次，建立健全完整的执法机构，深化全员执法强度。对于各级统计部门可以分拨优秀的专业人才，对基础工作人员进行培训，使得他们明确自己的责
8、任与义务，及时组织统计知识小分队定期下乡普及宣传统计法律知识。同时，也要注意专业团队的建设，提高我国政府部门的统计工作人员的综合素质，充分发挥调查监督作用，及时发现、纠正并制裁统计违法行为。再次，需要改变平时的生活习惯以及思维方式，建立完整的统一的统计执法理念。强化法律至上基本理念，崇尚法治，依法治国，加强对于系统中的统计监督检查，保证统计法律的合理贯彻落实与实施。 最后，要做好执法查处的强度，将政府有关部门检查与社会监督相结合，合理有效地查处统计工作中的违法行为，对于那些捏造数据、蓄5意修改统计数据等严重违法的人员，以及机关单位，涉及金额较多的人员，要加大处罚力度。 除此之外，我们还可以整顿
9、统计工作的基本秩序，长期有效的做好统计调查、整理、分析基础工作。并且改善统计人员考核晋升机制，从统计的质量等方面有效地建立健全科学绩效考核制度。 3、 结语 综上所述，统计法律法规主要是为规范我国的统计工作以及解决我国经济中存在的一些问题。但是随着经济社会的发展，我国的统计法制建设中也暴露出了一些问题。我们需要结合国外先进经验，并且在总结之前教训的基础上，正确认识存在的问题，并且及时加强统计法制建设进程，做好统计分析工作，以期更好地促进统计事业的发展，加快我国法制社会的建设进程。 参考文献： 1刘彩芬，王云海，刘文杰. 试论新时期如何加强统计法制建设J.当代经济，2007，10：54-55. 2李华菊. 关于加强统计法制建设的几点思考J. 统计与咨询，2002，03：18-19. 3尹洪山. 关于加强统计能力建设的几点思考J. 中国统计，2011，12：26-27.
