1、1关于城市市政管线工程规划管理的几点探讨摘要：本文针对城市地下管线规划管理现状和存在的主要问题、原因进行研究分析，提出解决问题的对策与具体措施，并就当前进一步加强城市地下管线规划管理工作提出思考。 关键词：市政 管线 管位 管理 中图分类号：TU990.3 文献标识码： A 文章编号： 前言 市政管线的综合管理是一项涉及面广, 综合性强, 信息量多, 投资巨大, 技术含量高的工作, 需要有关各方的积极协调配合。目前, 市政管线的综合管理还没有引起一些城市的重视, 希望通过本文的论述, 能对城市市政管线的综合管理工作产生一定的促进作用。 一、市政管线工程规划管理中存在的问题。 1 城区架空线路依
2、然存在, 对市容市貌影响大。在城区中许多架空线路相互交错织成一张巨大的网罩在城市上空, 使城市环境、城市面貌增添了几分特别的“景致”, 城市景观受到直接的影响。究其原因, 一方面是历史延承下来的,在城市建设之初, 由于经济、技术、施工力量较弱, 大部分管线采用架空的方式进行敷设。另一方面是管线单位为了节约投资、维修方便, 使得部分线路采用了架空敷设。再一方面是由于缺乏具体管理依据, 对管线的敷设方式分类界定的不清晰, 因此, 强制执行的依据不充分, 管理约束力小。 22 现状资料缺乏, 专业规划编制少, 管理难度大。市政管线工程属于隐含工程, 直观性差, 潜在因素多。很久以来, 各管线单位不办
3、理规划手续擅自开挖的现象较普遍, 管线现状情况复杂; 加上开展市政管线基础资料调查工作涉及的部门多、单位多, 需要由政府统一组织, 统一安排, 必须投入大量的人力、物力和财力, 因此, 由于资金匮乏迟迟未开展起来。综合以上两方面因素, 使得市政管线现状基础资料处于空缺状态, 无形中给规划管理带来了难度。 3 管线单位各自为政, 城市道路破坏严重。当我们漫步城市街头时对马路上的“ 拉链现象”已经不再陌生, 平整的路面不知道从什么时候起已变得体无完肤, 而且经常是“旧伤”未愈又添“新疮”, 给城市交通带来诸多的不便, 使城市的市容市貌无形中增添了难以言表的不和谐和无奈。探其根源, 主要是管线单位在
4、管理上处于条块分割的状态造成的, 这样的结果不仅造成大量的人力、物力和财力的浪费, 地下空间的资源也遭到了破坏, 而且长期的反复开挖严重影响路面质量。 4 执法检查力度小, 违法现象普遍。通常, 在城市规划管理执法检查中, 侧重于对地上建筑物违法现象的查处而对地下管线工程的建设基本忽略, 而管线单位认为自身的建设造福于城市的基础设施工程是好事情, 优势心理极重, 二者融合到一起自然助长了管线单位违法建设的势头。并且,城市管理执法中以罚代管、重罚轻管的做法, 使得管线单位办理规划手续的积极性再度降低, 擅自开工建设的管线工程比比皆是。同时, 有些城市还未出台具体的市政管线规划管理办法, 使得法律
5、责任不明确, 法定约束力小。而且, 管线工程不必如建筑工程一样进行确权, 建设单3位投机取巧、乘机钻空不例行手续的侥幸心理占很大比重。再就是, 建设单位从不办理手续到办理规划手续在认识上还需要一定的时间进行转变。 二、对策及建议 1 建立新的管理体制, 制定管线综合规划按照专业的不同, 每种管线的技术规划都由该专业人员来进行, 或者说由他们来长期维护、持续改进。当他不从事这个工作, 要做好交接。规划设计时,所有的相关专业人员都应参与项目, 开会决定管线横断面排列方案, 然后调查其各自专业的现状管线,并结合其专业总体规划、控制规划乃至详细规划来确定最后的方案, 然后由项目负责人将大家的图块全部插
6、入到一张图上, 再进行一些交叉口的高程调整, 就完成了一套道路管线综合规划图。制定管线综合规划。管线的综合规划是解决管线布局、走向和施工矛盾的根本保障。因此要制定专门的管线规划, 综合其空间位置, 使各种管线各尽其能, 各得其位, 避免相互冲突。在编制管线综合规划时, 还要注重综合协调管线平面位置、间距以及管线与绿化带、建筑物、道路等各方面的关系。根据管线综合技术标准以及走向确定既经济又切实可行的最佳方案。 2 做足开工前的协调工作，在道路开工建设前做好管线综合, 召开各市政管线单位协调会, 通报道路建设计划安排, 要求各管线单位根据道路建设情况提报管线建设计划, 使有条件建设的管线在道路开工
7、前完成, 对于那些没有条件建设的管线, 要求其按规划在沿路主要部位( 如道路交叉口、小区入口等处) 预埋过路管, 以减少日后反复开挖路面的现象。4在道路交叉口及路上每隔一段距离建设一座“涵洞”,这个“涵洞”不是为排水用的, 而只是为了防止各管线在铺设过路管道时二次开挖道路, 穿越管线用的, 如电信、电力、给水、煤气、有线电视等管线需要穿越道路的, 就可以利用这些涵洞, 而不用破路。充分利用有限空间, 合理布置市政管线。有许多管线性质相同而主管单位不同的管线, 如通讯电( 光) 缆、有线电视电(光) 缆同属弱电管线, 但主管单位不同, 分别属于网通、电信、联通、铁通、移动通信、广播局等单位。这些
8、管线主管单位可以根据各自的需要, 结合道路建设情, 提报规划部门管线建设计划, 其中包括所需管孔数目、技术要求等等, 由规划部门根据城市发展需要确定管孔总数, 再请专业设计单位进行设计, 确定其中一家管线单位或者由财政先行垫资组织施工, 建成后根据预算及各单位申请的管孔数分摊施工费用。 3 建立市政管线档案资料管理的长效机制，管线档案实行统一管理, 建立各管线主管单位联系制度。根据城市地下管线工程档案管理办法, 由各地区建设主管部门对市政各类管线档案实行集中统一管理。根据管线建设情况对管线综合资料进行及时补充、完善, 确保管线档案的完整与准确。聘请各专业管线管理单位档案负责人为档案联络员, 保
9、持与城建档案管理部门的密切联系。进行管线普查。普查是按照城市建设管理要求, 对管线现状进行全面普查, 掌握准确的管线数据, 并编绘管线图、建立数据库及信息管理系统, 实施管线信息资料计算机动态管理。城建档案部门必须参加工程竣工验收, 地下管线档案应列入验收内容。竣工验收后, 建设单位要将一套完整、齐全、准确的竣工档案移交城建5档案馆, 档案验收合格后, 出具验收合格文书, 否则, 工程不能办理备案手续, 不得投入使用。 4 加强市政管线工程违规行为的查处力度根据城市规划法的规定, 所有市政管线工程必须纳入规划管理。加强日常巡查, 对所有管线工程施工现场进行检查, 特别是在管线覆土之前, 应检查
10、其管位、埋深、规格等, 发现问题及时处理。对于违法违规管线工程建设, 必须进行查处, 无论是商业行为还是财政投资项目, 都应依法办事。否则, 管线管理无法走入正轨, 对市政管线的建设不利, 对今后的管理不利, 对居民正常的生活, 生产不利。 结束语 城市市政管线设施工程, 是城市基础设施的主要组成部分, 是城市物流、能源流和信息流的输送载体, 是维持城市正常生活和促进城市发展所必须的条件。它与人民生活密切相关、丝丝相连, 是城市健康、和谐发展的生命线。随着规划管理力度的加强, 市政工程管线的规划管理工作被列入到重要日程中来。但在实际工作中, 受部分客观因素的制约, 该项工作的管理力度却极其薄弱。如何开展好此项工作, 改善现有的管理现状, 需要进行很好的探讨和思考。 参考文献 1 郑斌. 浅谈对市政管线进行合理管理的方法J. 科技风. 2009(04) 2 罗文斌. 浅谈市政管线综合规划设计J. 广东科技. 2006(04) 63 陈建生. 市政综合管线规划设计探讨J. 中国科技信息. 2007(08) 4 冯颖. 市政管线综合管理现状分析及对策J. 内蒙古科技与经济. 2011(06)
