1、1关于我国工程监理业发展的思考摘要：从 1988 年起，我国便开始实行工程监理工作，并且这成为我国二十年来工程建设领域的重要变革。它对工程质量的提高、投资资本以及工期的控制都起到了非常重要的作用。本文简要分析我国工程监理事业的发展趋势，提出了我国工程监理事业中存在的一些问题和应该采取的对策。 关键词：工程监理；发展；问题；对策 中图分类号：U415.1 文献标识码： A 文章编号： 引言 工程监理是项目的建设单位委托具有监管资格的监管企业，要求其承担对项目建设进行监管控制的服务。它对工程质量的提高、投资资本以及工期的控制都起到了非常重要的作用，此外它还一定程度地抑制了腐败行为，促进了经济建设的
2、更好进行。 一、目前我国工程监理业中存在的问题 1.1 监理参与工程管理的独立性难以体现 我国中华人民共和国建筑法规定实行监理的建筑工程,建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托合同。可见工程监理单位具有建设单位代理人的法律地位。但由于工程管理过程的分割，监理单位又成了不完全的代理，这就导致了施工单位往往直接向业主请求变更等指令，业主也常常直接向施工方下达指令。有时监理签字的指令也是一2种程序，并不代表监理认同这项指令的合理性。 1.2 压价的恶性市场竞争 在我国，成立一个监理公司，手续不是很复杂，而且投入资金也较少，相对应国家在市场准入机制的法律法规制定不是很健全和完善，就造成大量没有
3、较强实力的小型监理公司大量出现在监理市场。这些企业特点主要有：组织构架不完善，管理混乱，人才匮乏，在接到监理任务的时候，就去人才市场招聘一些经验尚浅，或者没有工作经验的监理人员进行实际的监理工作，目的是减少日常开支，获得较高的纯利润。因为几乎没有运营费用和单位成本也较低，因此就可以用比市场平均价格和国家规定的监理取费标准更低的标准比例取费。品牌的或者大型的监理公司由于有较大的运营成本和较高的人员工资支出，因此在收费标准上做不到和小监理公司一样的低标准，如果降低收费标准，势必就会降低实际的工作质量，这样就在市场竞争中逐渐处于劣势。由于聘请监理公司的开发企业不想在监理部分花费较多资金，于是就聘用这
4、些小监理公司进行监理工作。而各个监理企业便在这种压价-降低服务质量-降低服务质量-压价的恶性竞争中循环不止，各个监理企业的生存空间被一次一次的压缩。整个行业的发展与规范化、标准化的要求渐行渐远。与企业希望发展壮大的愿望也渐行渐远。 1.3 存在产权问题 我们知道，在我国国有企业往往存在产权不明晰的弊病，这个问题也是制约国企快速发展的主要问题之一。而对于监理公司来讲，实际也存在着这样的问题：现阶段，绝大部分监理企业皆为各级设计研究院或3大专院校的下属（附属）分支部门。名义上是独立于各级设计院和大专院校之外，但监理企业的高层的聘用、任命皆由上级院所或院校专管领导决定，各项重大的组织变革也严格的受到
5、上级专管领导的控制和监管，监理企业的自主权被严重剥夺。我们知道一个企业和一个学院其管理架构和组织架构存在着很大的不同之处，如果不按照市场的要求进行管理，一味按照学院或者设计院的管理模式进行管理，极易造成监理企业发展受阻，一些符合市场经济的变革也得不到支持，造成企业市场竞争力下降，同时过多的干预，也极易打击工作人员的工作积极性。 1.4 人才匮乏 我国监理咨询公司的监理人员主要来源于两类人：一是设计、施工单位退休的高级工程师、工程师技术工人，这些人大都有较丰富的设计与施工的实践经验，但他们往往偏重于专业知识，对经济、管理等综合竹知识比较缺乏，难以把握全局不能胜任互过程、全方位的工程监 理咨询领导
6、工作；二是大、中专院校毕业生，这些人虽然具有一定的专业知识，其中一部分人员也具有经济管理等综合性知识，但缺乏专业实际工作能力和现场协调能力，目前，也难以承担重任。缺乏复合型监理咨询人才成为制约我国监理咨询水平提高的瓶颈。 二、解决工程监理存在问题的对策 2.1 充分体现监理管理工程的独立性 工程监理不是政府职能下的“公正独立的第三方” ，它是建筑市场行为的“公正独立的第三方” ，这种服务行为可以采用法律法规的手段进行调节。委托合同应签订建设、监理、承包的三方委托合同，只有这样监4理单位才是受建设单位、承包单位双方信赖的公正独立的第三方，只有这样才能保证监理参与管理工程的独立性和主动性，从而发挥
7、更大的作用。 2.2 规范监理市场 要想将监理行业拉入正常发展轨道，那么国家相关主管部门必须首先规范监理市场，国家各主管部门在监理资质审批上应该抬高准入门槛，严格把关，防止无资质监理公司混入监理市场。严格执行相关审核审批制度，对整个建筑市场进行宏观调控，规范建筑市场，制定行业收费标准，严禁压价现象发生。对监理行业进行大整顿，对扰乱监理市场、无资质、故意压价的企业进行清理和整顿，严格规范监理市场。 2.3 监理企业产权改革势在必行 要想监理企业健康快速发展，就必须要明确其产权问题，只有摆脱设计院和大专院校，实行独立核算和独立法人。这样实际的经营权才完全落在监理企业自己手里，那么就会对企业的发展负
8、有绝对责任，也对自己的职业发展负有绝对责任。这样可以根据市场情况，建立自己的发展规划，建立自己的奖罚制度，从业人员才能更好投入到工作中去，发挥主观能动性，这样企业才能有更强的市场竞争力，才能更好更快的发展。 2.4 培养工程监理人才 (l)高等院校应该担负起培养现代工程项目管理人才的重任。近年来高校所培养的毕业生 大部分还只是停留在概预算的层次上,很少有符合全过程、全方位动态工程项目管理理念要求 的人才。所以,我们必须加5强工程项目管理的学科建设,在高校建立硕士点、博士点,以培养一批谙技术、懂经济、晓法律、善管理,同时精通计算机和外语的高素质的工程项目管理人才。 (2) 监理工程咨询公司可以通
9、过与境外有实力的工程咨询公司合作,监理咨询一些重大工 程,学习和了解其运行机制、管理技术和手段等,培养高层 次的工程咨询人才。 (3)可以引进一些有过在境外著名工程咨询公司工作经历的高级人才,通过工作交流,培养高级人才。 (4)大力推行注册项目师执业制度,以培养更多的符合社会主义现代化建设需要的高素质项 目工程师。 三、完善我国工程监理业的建议 3.1 建立监理企业严格的认证机构及信用机制，界定监理责任范围，建立监理责任调查认证机构及监理企业责任保险体制，强化监理委托程序，严格监理招投标管理。 监理业绩及信誉与注册资金应摆在同等重要的位置，必须要有相应的认证机构来严格认证和公证。 对监理的责任
10、范围要以法律的手段进行界定，当出现工程事故时 有专门的调查认证机构对监理的责任进行确认，使监理明白身上的责任，不敢忽视监理的重要性。 同时通过监理责任保险制归避或转移监理风险，缓解监理压力，让监理行业有一个相对宽松的环境。 监理服务要针对工程的规模进行严格的招投标，杜绝利用高资质压低费率来承揽工程的行为。 3.2 加强政府监督部门的监管力度，严惩监理市场不规范行为。 监理市场之所以存在转包监理业务、出租资质、挂靠监理证照、业主私招6乱聘、系统内部与监理单位合作监理的行为，是因为政府监督部门放任了这样的行为，或是没有相关法规来明示这是一种不规范行为。 政府监督部门应增加打击力度，坚决杜绝不规范行
11、为的发生，同时也要严惩监督部门不作为行为。 3.3 拓展监理业务的范围，加强监理知识多元化人才的培养。 由于现行的工程项目全过程被分割成了各个相对独立的阶段,分属不同的行政部门管理，形成了相对封闭的管理体系，违背了工程管理的客观规律，使监理业务不能按照引进时的初衷，在建设项目的横向和纵向进行拓展。随着监理业务的拓展,对监理人才的要求也越来越高，所以必须通过政府监管部门、监理协会、监理企业加强对监理知识多元化人才的培养。 尤其监理企业只有充分利用企业激励机制加强对监理高素质人才的培养，才能从根本上提升企业的竞争力。 3.4 以市场推动监理行业的健康发展。工程监理应是一种市场行为。从长远看，政府通
12、过调控使监理市场行为得到规范后,不应过多干预和限制，特定时期的强制性举措，必须随着市场经济的发展有区域性的，也就是当有些区域市场经济发展时机成熟时，应逐步放松或取消，市场在资源配置方面的力量是强大的，只有依靠强大的市场力量自动调节供需平衡，高效率的配置各种资源，才能有效地推动我国监理行业的健康发展。 结束语 目前我国的工程监理还面临着多种机遇、挑战。虽然工程监理在我国是一个新的行业，它有极大的发展潜力。但是正如前文所述我国监理7事业还存在着很多的问题。我们只有不断的思考我国监理业的不足，才能让监理业有一个健康的发展方向。 参考文献： 1李巍,李海涛.我国建设工程监理现状、思考J.辽宁建材,2008,(01). 2刘永杰.我国建设工程监理存在的问题及对策J.山西建筑,2008,(01) 3郑国平.对监理理论及发展的一些思考 .建设监理 ,2005,2. 4唐捷.工程建设监理中存在的问题及对策 .山西科技 ,2005,1.
