1、1关于政府促进黑龙江省农民工返乡创业政策探讨摘要：近些年，黑龙江省出现农业发展逐渐受到工业发展的挤压，农村发展受到城市发展的挤压，大量农民选择走出农村走向城市的现象。这一现象在提高农民收入的同时，也带来一系列的社会问题，如农民工歧视问题、农村土地荒废问题、农村经济持续落后问题等，本文旨在探讨黑龙江省如何在政策方面促进农民工返乡创业。 关键词：黑龙江省；农民工；返乡创业；政策 中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-01-0014-1 1 促进农民工返乡创业的政策目的 1.1 转变就业模式，通过创业来创造和带动就业 这是促进农民工返乡创业政策的一个最主
2、要目的。农民工的传统的就业模式是把土地交给留守家人料理或者转包给他人，放弃或暂时放弃农业劳作进去城市，由熟人或亲戚介绍到某地工作，或者自己寻找工作。而农民工返乡创业这一模式的实现，将在很大程度上扭转现在的农民工就业模式问题，使农民工就业模式发生巨大的变化。 1.2 吸收农村剩余劳动力，解决农村的高失业问题 据估计，黑龙江省农村某些地区的失业率高达 90%，仅仅从事工业耕作而没有其他工作的人口也计算在失业范围以内。大量的农村剩余劳动力和高失业率是黑龙江省农民就业的最显著的特点。促进农民工返乡创2业，能够吸收大量的农村剩余劳动力，提高农民就业水平。 1.3 激发农村经济活力，发展农村实体经济 首先
3、，促进农民工返乡创业，能够增加本地区内的工作种类的多样化水平；其次，农民工在创业过程中，会积极有效地开发利用当地的经济资源，使得以往被利用的资源更具活力，而以往被忽视的资源则能得到新的开发与利用，创造新的价值；最后，新企业和新岗位的出现是农村实体经济的重要代表，是农村经济发展的最重要的支撑力量，以其现实存在与真实产出为基础，有效提高农村经济发展的稳定性和承受经济冲击的能力。 1.4 增加农民收入，提高农民生活水平 通过创业过程，能够增加农民获得收入来源的渠道。农民一方面可以到新企业中工作，获得相应的工作报酬。在新企业创建后，会形成对新企业的配套服务行业，如餐饮服务等，也会增加农民的服务性收入。
4、 2 促进农民工返乡创业的政策内容 促进农民工返乡创业的政策内容是对政策进行研究的最核心的部分，促进农民工返乡创业的政策至少应包括以下内容： 2.1 转变对农民工创业的传统观念 从观念上改变对农民工创业的观念，从思想上认识到农民工创业的重要性。通过政府文件、新闻媒体等在舆论上宣传和支持农民工创业，对农民工创业的杰出人物和做出突出贡献的个人和集体进行表彰。观念上的改变，是促进农民工创业的必要准备。 2.2 对创业资金来源进行支持 3农民工返乡创业最大的瓶颈就是创业资金的匮乏。因此，在促进农民工创业上，应降低农民工创业的贷款利率，对农民工贷款实行低息贷款，对信誉良好的创业农民工实行无息贷款政策；延
5、长创业农民工的还款期限，在普通贷款期限上延长一倍的时间或设定一个还款期限，在该期限内，由创业农民工自由选择还款日期；降低对创业农民工贷款的准入门槛，适当放宽对贷款的财产抵押政策或者对创业农民工有乡镇或县级政府进行抵押担保，由原来的财产抵押转换为新型的政府信用抵押，对创业农民工进行贷款服务。 2.3 调整农村土地政策 现阶段，我国农村土地归村民集体所有，农民只有使用权而无所有权。为促进农民工返乡创业，一方面，可由当地政府出面，建立农民工创业园区，统一规划农民工创业建设用地。所用土地由政府出资购买，然后平价或者低价卖给创业的农民工，解决厂房建设问题；另一方面，只要核实农民工的创业方案，也可允许农民
6、工按市场价格对农村土地进行购买，由政府进行担保和监督。如果农民工购买土地后不是用于创业，政府有权收回土地，并对其进行处罚。 2.4 对农民工创业进行财政政策支持 促进农民工创业的一项有效措施就是对创业农民工进行财政政策支持，降低创业成本。首先，可对已经到政府相关部门登记注册的农民工创办企业实行税收减免政策，降低这些企业的营业税、公司所得税等；其次，对农民工创办企业进行财政补贴。 2.5 建立覆盖城乡一体化的农民工创业信息平台 4作为重要的生产要素，信息这种公共品应由政府出资提供。政府应当建立覆盖城乡一体化的农民工创业平台，让农民工创业的模式和经验“走出去” ，把关心农民工创业的资金、信息等“引
7、进来” 。首先，政府应当设立农民工返乡创业咨询办公室，从行政上农民工返乡创业的政治地位，把农民工返乡创业的服务工作纳入到正常工作中；其次，聘请专业人才建立农民工创业网站，并对网站进行维护。在网站上发布创业政策、创业项目、创业个人先进事迹和成功案例等，并在网络上开通农民工返乡创业贷款的预审通道，以帮助农民工及时了解创业信息和进行创业后的资金贷款申请。 参考文献 1 胡继红.湖北省农民创业现状及促进农民创业对策J.安徽农业科学，2011，39（18）. 2 陈军民.农民创业的特点及对策分析基于河南省 200 个创业农民的调查研究J.安徽农业科学，2010，38（17）. 3 曹康，李青阳.农民创业现状及产业发展相关性研究 基于长株潭地区农民创业调查分析J.农村经济与科技，2012，23 （03）. 作者简介：徐士鸿（1989-） ，女，黑龙江佳木斯人，就读于东北农业大学农村与区域发展专业。
