1、1关于新形势下加强水利工程后续管理摘要：农村水利建设的根本是质量和管理问题,要确保建设优质的工程就必须有一套行之有效后续管理制度和管理程序及法规,使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程;同时要加强工程项目的后期管理,使工程能够充分长效的发挥其效益,确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。 关键词：农村水利；工程建设；后续管理 中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 农村水利建设作为农村农业发展最重要的条件, 是实施农村农业可持续发展的关键,特别面对恶劣的气候情况,健全的农村农田水利建设体系和完善的管理措施将很大程度
2、上缓解自然灾害给人民群众生活生产带来的不便,减少农业生产的损失。中宁县农村小型水利工程点多面广, 且工程形式多样, 管护好工程, 使其发挥应有的效益则是保障人民的正常生产和生活的关键。 1. 目前中宁县农村小型水利工程建设存在的问题 农村水利工程涉及闸、站、堤、河流、沟渠及水利配套设施，它分为农村蓄水设施、引水设施、输水配水设施，是农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。中宁县农村小型水利工程建设存在的问2题主要有以下四个方面的问题。 1.1 维修管护资金短缺，运行管理落后 由于工程建设项目资金不足,导致在工程质量技术、合理
3、开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾,维修时存在那里痒先抓那里,没有资金来全面维修, 上级下达的维修管护资金，在分配使用上没有重点，导使工程资金不能发挥使用效益。特别是工程竣工后移交给农民用水协会管理，由于用水协会没有经济来源，无力承担工程维修管护费用，加之群众思想落后，集体观念淡薄，只知用水，不知管水，导致工程无人管护，毁损严重，甚至达到报废的程度。 1.2 管理粗放, 建设标准低 中宁县部分乡(镇)由于资金短缺,导致部分水利设施建设标准低,建成后管理粗放,造成过早的失去其使用价值,同时也造成国有资产的流失,如部分农业开发项目,项目建成后,没有落实到具体单位管理或落实但管理不到位,建成不
4、到一两年时间,引水渠道淤堵严重; 1.3 工程管理混乱 一是工程招投标不规范，有的工程队借用施工资质，有的工程队投标中标后又转包；二是小型农田水利基本建设工程由各乡镇组织实施，存在着设计不统一、无人监理、验收走过场、工程质量差的现象。 1.4 重建设轻管理，管理体制不完善，工程现状堪忧 重建设轻管理一直是我国传统农村水利的顽疾。由于管理制度的区域限制性，农田水利工程管理缺少水务财务公开、民主监督的农户参与管理机制，工程养护管理经费财政或集体经济负担不起，向农户筹措难3度又大，构成了工程运行入不敷出，设施老化陈旧不能维护，更新服务质量下降效益衰减，农民不满意不愿意交水费（或维护费） ，工程运行难
5、以为继的恶性循环。因此，建是基础，管是关键，工程管理的好坏，直接关系到管理单位的生存命运。 2. 加强在建农村水利工程建设的监管力度 要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,同时组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。一是建立管理机制,完善建设程序,提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛,实行统一管理,合理规划布局,完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行,广泛宣传,科学管理,使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方向发展。二是建立农田水利建设规划审批制度
6、。规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用资源、发挥工程更大效益的基础依据。三是严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度,依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质、从事相应水利工程的设计单位设计,所有审批的中小型水利工程, 依据设计工程项目进行投标,落实工程招投标制度,引进竞争机制,规范施工管理,明确工程投资,遏制工程建设中出现的腐败现象,四是实行工程监理制度。在工程进入施工阶段, 对工程全过程进行监理，按照“三控制” 、 “两管理” 、 “一协调”的要求，本着“公正、独立、自主”的原则，以合同和设计文件为依据，以技术规范、规程为准则，以确保工
7、程质量。五是建立竣工验收备案制度和实4行严格奖惩制度。在工程竣工后建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。 3. 全面加强对现有水利工程的使用管理和维护 “百年大计，质量第一” ，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。 3.1 严格项目“四制”管理。我们始终把“项目法人制” 、 “工程监理制” 、 “工程招投标制”和“合同
8、制”四制管理纳入到日常的工程建设中，签订工程质量监督委托书，严把工程质量关，明确责任，建立牢固的质量意识和质量监督、检查制度，严格把好建筑材料的质量关，及时消除质量隐患，争建优质工程。 3.2 强化对工程资金的使用管理，有效地预防了挤占、挪用资金现象。根据财务管理的有关法律法规，制定了符合工程建设需要的财务管理制度 、 工程款拨付制度等各项规章制度，建设资金实行专户管理，专款专用，工程按进度拨款。财务审计人员定期对建设单位的资金使用情况进行检查，以及时纠正存在的问题，保证了工程建设资金的合理使用。 3.3 建立各项预防措施，保证工程施工安全。为加强水利工程建设施工安全管理，明确施工安全责任，控
9、制和减少施工安全事故，根据水利工程的施工特点，要求中标施工企业必须配备足够的安全管理人员，5建立健全了安全生产责任制和各项安全制度，编制安全生产技术措施和危险性较大工程的专项施工方案，并报经监理和项目法人核签后在施工中严格执行。对重点水利工程建设项目，建设单位派出专门人员进行现场监督管理，并将检查出的问题及时与参建各方沟通，要求限时整改，整改不完成，不允许继续施工。 3.4 经费管理制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和受益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理
10、、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后续管理工作。 3.5 技术推广和人才培养水利工程建设是效益长期的工程。可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。 4.结束语 总结：小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充6分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
