1、1关于水利工程招投标的阐述摘要：水利工程招投标是投标人和招标人之间进行的一种竞争性交易活动，招投标作为一种大型工程的前期准备措施，也同样是水利工程展开的必经环节，其目的就是为了能够更加科学、合理地挑选出合作团队。本文以水利工程招投标的特点作为切入点，简单地阐述了做好水利工程招投标存在的问题及工作的措施。 关键词：水利工程；招投标；措施 Abstract: Water conservancy project bidding is a kind of competitive trading activities between bidders and bidders, bidding as pre
2、paratory measures for a large project, also are a necessary link in water conservancy project launched, its purpose is to be more scientific, reasonable selection of team cooperation. Based on the water conservancy project bidding characteristics as the breakthrough point, simply elaborated the comp
3、leting the engineering bidding and bidding problems existing measures. Key words: water conservancy project; bidding; measures 中图分类号：TV5 一、水利工程招投标的特点 （一）水利工程的投资方式 2水利工程基建投资是水利工程建设期中集中投入以购置各种材料、设备和支付劳力工资等的全部资金,一般包括土木建筑工程费、机电设备和金属结构的购置和安装费、临时工程费、占地和淹没浸没的赔偿费和拆迁费、前期工作及施工管理费用、投资利息及保险费、预备费或不可预见费等。水利工程基建投资
4、的来源和取得的方式,一般有下列几种: 1.财政拨款。由各级政府的财政部门拨款无偿使用的资金。世界各国对大型公益性的水利工程,经常用这种方式投资兴建。 2.贷款。用向国内外金融机构或外国政府借贷的款项兴建的水利工程。 3.债券。由水利工程主办单位在国内外发行债券以筹集资金,并按期付息和偿还本金。 4.股票。水利工程主办单位在国内外发行股票,以筹集资金。 5.群众集资。对于规模较小的工程可由个人或团体共同集资兴建。在中国,群众集资已是兴建小型水利工程的一种重要集资手段。集资的内容,包括现金、劳动和材料等。 6.多渠道集资。当采用一种集资方式不能满足需要时,可利用几种集资方式综合地解决资金问题。在中
5、国,由国家拨款兴建的水利工程中,常含有受益群众所投入的无偿或低偿的劳动力。80 年代以来兴建的城市供水工程,除国家拨款外,也由受益的企业分摊一部分资金。 （二）水利工程的招投标方式 招标方式一般有公开招标、邀请招标和议标三种方式。目前,市场上存在的招标方式大多为公开招标的方式,邀请招标一般适用于应急、抢险3等工程,议标一般适用于保密、应急和抢险等工程。除公开招标外,另外两种招标方式存在一定的排大性,容易使大部分潜在中标者拒之于外而引起不公正,且容易使投标人联合起来,抬高标价,使国家、集体利益遭受损失。 不同的投资方式,所采取的招投标形式有所不同。例如对于财政拨款的水利工程一般资金充足.拨付及时
6、,能够满足工程的需要,标底价格对投标单位来说也有利可图。这类工程对投标人的资质、信誉要求较高,技术要求严格,投标的竞争性也很强。一般采用合理最低价中标,即相对于标底-85% 范围内,越接近于下限-8%得分越高,反之则得分越低。为使报价既有竞争力,又使投标人有利可图,标价比标底低 5%左右应该是最理想的报价。而对于群众集资的水利工程项目,一般没有专业的水利工程技术人员因而不具备招标能力,一般聘请专业的招标代理机构代行招标。对于多渠道集资的水利项目,出于对工程质量及重要性的要求,该类工程的招标工作较为规范,评标办法编制和标底价格编制合理,一般与正常预算相符。 二、水利工程招投标存在的问题 招投标法
7、实施以来，水利系统各级领导和纪检监察干部都十分重视，把贯彻落实招投标法放到了重要位置，纳入了议事日程，进一步加大了对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理。积极采取措施，规范了招投标活动程序，坚持了公开、公平、公正的原则，控制了建设成本，强化了业主责任，保证了工程质量，维护了市场秩序，从源头上预防、遏制了腐败行为。虽然，目前水利工程建设项目招投标工作4正向纵深发展，但是，仍然存在一些严重问题： （一）评标标准不统一 水利工程招投标的评标标准不统一，这是比较普遍、常见的现象，具体体现在以下三点： 1.尽管水利工程招投标工作获得了比较好的发展，而国家也相应的颁布了招投标法律、法规，但是水利工程毕竟
8、具有地域性，一旦要将这些法律、法规或者是制度与具体的施工地点环境、文化进行结合，就会出现问题，比如说地方上认为因素比较多，从而难以真正的确保水利工程招投标的公平、公正。 2.编制人不符合要求。在执行水利工程招投标的时候，一些地方主办单位由于各种各样的客观原因，没有选择具有资质的单位来制定编制，也没有选择有能力的水利造价工程师进行编制，而是随意的将工程内容做一个大致的计算，既没有准确的市场价格作参考，也没有考虑到工程的潜在因素，从而造成了标底的不准确性、不科学性以及不合理性； 3.标底的编制不规范。一般来说，水利工程是由国家政府来实施拨款投资的，而一些地方政府却往往会因为建设资金的不足，而造成标
9、底编制的不规范现象，比如说标底没有严格的按照国家的规定实施，或者标底远远的低于了最初设批准投资额。 （三）人为干预太多 在水利工程招投标工作展开的过程中，人为干预的现象是非常明显、突出的，具体表现为以下几点： 1.建设单位通过在招标文件上制定倾向性条款，缩短招标公告的发5布时间、缩小公告发布的范围，向内定中标人泄露标底等等，暗中偏护意向投标人。而这些现象的发生使得招标投标成为了明招暗定，严重的扰乱了水利工程招投标的市场秩序。 2.建设单位在进行招标之前，与投标人或者招标代理机构私下接触，从而相互勾结，比如说先内定中标的企业，而被内定的企业又串通多家企业围标串标，制造公开招标的假象，最终达到承揽
10、工程的目的。 3.建设单位或者建设部门借口规避招标，直接找建筑单位议标发包，有的将工程化整为零或者是分阶段实施，使之达不到法定的工程招标规模标准，从而逃避招投标。 4.建设单位事故政府官员凭借手中的特殊权力，向建设单位推荐承包队伍，或者是向总包企业推荐分包队伍，以从中获取经济利益。 5.建设单位以种种方式设置障碍，排除或者是限制外地企业、非本系统企业参加到投标活动当中，不仅仅限制了他人的合法权益，更扰乱了市场秩序。 三、做好水利工程招投标工作的措施 （一）加强水利有形市场的建设 要进一步规范水利建设项目的招投标运作程序，实施水行政主管部门对水利建设项目招标投标活动的监督作用，加强水利建筑有形市
11、场的管理，充分发挥其应有的职能；要对水利有形建筑市场健全和规范工作的领导，提高水利有形建筑市场设施建设的水平，增加水利建设工程交易活动操作的公正性和透明度；要充分发挥水利有形建筑市场在水利建设工程项目管理中的作用，依法必须进行招标的水利水电工程项目均应6进入水利建筑有形市场。 （二）加大监督力度 1.各级纪检监察部门要与有关部门相互配合，建立健全招投标监督机制，加强政府监督、审计监督、社会监督，形成严密的监督网络。把招投标工作置于整个监督网络之中。使违纪者不能违，不想违，不敢违。2.各级纪检监察部门要按照法律法规，坚持依法监督，依规监督，主动监督，自觉监督。根据招投标法和七部委第 30 号令等
12、法律法规，结合水利工程建设实际，制定出切合实际的、便于操作的水利工程建设项目招标投标监督条规及实施办法，明确监察工作的基本原则、具体范围和标准、主要内容、权限、工作方式、重点环节、责任追究等。 （三）严格依法招投标 1.要增强法律意识。完善健全招投标的相关法律法规，为招投标进入水利建设工程管理中心提供法律依据，真正使水利工程建设项目招投标工作从隐蔽走向公开，从无序进入有序，从无形变为有形。使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件下进行。 2.严格依法招投标，把好市场准入关。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料的采购都必须按照招投标法实行公开招标，水利工程的招标活动
13、必须严格按照招投标法和水利部规定的原则、程序等依法进行招标。 四、结束语 总之，水利工程招投标的展开，是为了能够挑选出更适合、更能够7促进水利工程的合作团队，而招投标活动中存在的问题，无疑阻碍了这一目的，使活动的展开形同虚设。正是因为这样，相关部门必须及时地认识到这些问题的存在，并且给与点对点的问题解决方案，这样才能够能够保障水利工程招投标工作的科学性、公平性，进而才能够逐渐的形成有序的市场，最终促进水利工程的发展。 参考文献： 1郑志鹏.当前工程施工招投标中存在的问题与对策J.厦门科技，2008，(03). 2尹文莉.浅谈水利工程的招投标J.治淮，2011，(03). 3宇如琼.浅谈水利工程的招投标J.经营管理者，2009，(06).
