1、1关于水资源管理中问题和措施的探讨摘 要: ：城市的发展，离不开水资源的支撑。但城市水资源的管理尚不完善，水价机制和管理问题较多，城市地下水超采等问题亟待解决。水资源作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，能否实现可持续利用，是关乎经济社会可持续发展的重要问题。于是社会各界实施节水行动必不可少，本文就城市水资源管理的几个问题着手论述，来分析问题的所在并提醒各行业响应政策付出行动。 关键词:水资源管理、问题分析、浅谈措施 中图分类号：TV211.1 文献标识码：A 文章编号： 随着各地区经济的快速发展，人口的不断集聚，城市水坏境承载力下降，日益严重的水质型缺水问题导致的水危机已经成为我国丰水地区
2、社会、经济可持续发展的重要制约因素。水质型缺水是由于经济发展过程中，大量排放的废污水造成淡水资源受污染而不能正常使用导致短缺。我国水质性缺水的城市数量呈上升趋势，严重的缺水城市主要集中在沿海地区，如今己漫延到南方地区。建设节水型城市是有效开发与利用水资源，提高科学、合理用水水平，使有限的水资源满足人民生活、城市建设和经济可持续发展需要的重要途径。 1 泰兴市环境简介 江苏省泰兴市地处苏中平原，是长江下岸一座新型滨江工贸城市。近年来，泰兴经济和各项社会事业得到长足发展，尤其是城市化进程全2面提速。泰兴城区处于高沙土地区和沿江圩区的过渡带，70%的土地地面高程在真高 4.0 米以下，两条骨干河道交
3、叉穿过，内有 7 公里长内城河，水系保存之完整，为全国县级市中所少有。但是，由于种种原因，城市河道及防洪排涝设施存在很多问题。大量工业、农业、生活污染造成水污染严重，所以从定义上来说泰兴市属水质型缺水地区。 2 具体到水质型缺水城市、地区的建设 2.1 水质型缺水的概念 水质性缺水不是水量不足，也不是供水工程滞后，而是大量排放的废污水造成淡水资源受污染而短缺的现象。以长江三角洲为例，尽管水量丰富，身在水乡，由于工业废水的不达标排放，河道水体受污染、冬春枯水期又受咸潮影响，清洁水源严重不足，因此节约用水、珍惜和保护好水资源已经成一个迫切的问题。 水质型缺水的形成通常是有两种情况:一是经济发展，水
4、污染的形成、发展、加剧、恶化与地方的经济发展，特别是工业发展具有正相关关系，经济越发达、工业越集中的地区，污染情况往往就越严重;二是城市化，由于城市取水集中，排污集中，而处理能力跟不上，容易出现水质型缺水。水质性缺水的直接表象首先是环境的恶化，而受污染的水体勉强用作给水水源，一方面使处理工艺复杂，处理费用增高，另一方面也难以保障处理后的水质达到优良。 2.2 对症下药，采取措施 节约用水是水质型缺水地区短期内缓解用水危机，改善水环境承载压力的有效途径。节约用水是在确保合理用水，不降低经济社会发展能力和人民生活质量的前提下，以提高水资源利用效率、降低在使用过程3中的浪费和减少污水排放为目的，通过
5、行政、技术、经济等管理手段加强用水管理，调整用水结构，改进用水方式，所采取的工程、技术和管理等各项综合措施的行为。节约用水的涵义包括水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理。 2.2.1 节水从各大企业开始 公司要在长期的生产经营活动中, 充分认识到水不仅是人类生命之源, 也是企业生存的关键。对于在企业的加工或者运转过程中用水量就比较大的企业来说，为降低加工费用中的大部分的用水支出, 提高加工品质和市场竞争力, 是这些公司应该多多采取的措施, 立足节水宣传发动, 在全公司形成人人参与节水、处处注重节水的浓烈氛围, 树立起全员节水的新理念。 强化领导, 健全节水管理制度
6、 公司以完善管理制度、健全节水体系为抓手, 深入开展企业节水工作。由总经理、各部门负责人和主要技术骨干组成节水领导小组, 使节水工作层层有人管, 事事有人问。同时, 制定了用水管理制度, 明确了管水班组责任, 建立了节水长效机制, 使节水科学化、制度化、规范化。按月抄表, 定期维护, 每季度组织召开用水分析会, 总结交流各部门、各车间、各班组用水、节水情况, 不断挖掘节水潜力, 始终坚持常抓不懈。 大力宣传, 增强节水意识 营造节水氛围, 提高职工水危机意识和自主节水意识, 是节水工作顺利推进的基础。公司积极开展节水宣传周活动, 充分利用会议、墙报、4展板、培训班、知识讲座等形式, 立体式、多
7、方位宣传水法律法规和节水知识, 使各级管理人员和生产一线员工转变思想观念, 认识到多节约一滴水就是为公司多创造一点效益, 为国家多作出一点贡献。集思广益, 排除职工节水认识误区和节水行动障碍, 围绕水产品加工和生活环节, 献计献策, 加强用水监督, 使节水工作既落到实处又生动活泼; 并鼓励职工参与节水管理活动, 对职工提出的一水多用等合理化建议、缩小龙头出水面积等小改小革等定期评奖,日益增强了职工自主节水意识。 制定节水目标,实施考核监督政策 由行政部、生产部、设备部共同负责节水体系的运行, 根据实际情况, 每年都要求各部门、各车间在年度计划中制定节水目标, 主要包括节水量、节水措施、节水计划
8、投入和节水考核等, 把节水指标纳入年度目标考核的重要内容, 严格执行公司制定的用水管理制度, 具体明确生产部等管理到用水的每道工序、每只龙头和每个排水口, 做到逐级核算, 用水必计量; 行政部负责管理办公、生活区, 并按规定对所有用水环节抄表, 双方责任人签字确认后, 联合财务部考核、收费和奖罚, 真正做到有功者奖、有过者罚, 节约者奖、浪费者罚, 从而激发了职工对节水更大的关注度、参与度和责任感, 提高了用水节水管理水平。 3 城市水资源管理中几个问题的简述 3.1 水价机制和管理尚存诸多问题 当前，供水水价主要包括工程水价、污水处理费和水资源费等，但各类水价比价关系和计征方式的不合理，不利
9、于促进节约用水，提高用水效率；不利于合理配置水资源，实现水资源可持续利用；同时未能充5分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，有悖于建设节水型社会的发展潮流。 水价机制和管理中存在的主要问题有：部分地区终端水价偏低，不利于提高用户节水意识； 污水处理费收缴不到位，污水处理设施难以维持正常运转； 水资源费征收标准偏低，不能反映我国水资源紧缺状况。要解决这些问题，促进节约用水，保护和优化配置水资源，应有针对性地从以下 3 个方面人手： 3.1.1 合理调整城市供水终端价格 城市供水价格要在强化成本约束，降低运营成本基础上，综合考虑来水水价、改善水质成本，及供水企业
10、正常运行和合理盈利，并适当考虑管网和计量系统改造等因素，合理调整城市供水价格。同时，加快实行居民生活用水阶梯式计量水价制度，用经济手段提高全民节水意识，促进全社会节约用水。 3.1.2 扩大城市污水处理费征收范围 要打破以前只在部分工矿企业、餐饮业等少数行业征收污水处理费的局限，在城市范围内所有用水户中广泛征收污水处理费，包括使用自备水源和集中供水水源的用水户，真正体现出谁污染谁治理的原则。具体征收部门落实到具体的管理单位，即集中供水的由集中供水企业负责征收，有自备水源的由水行政主管部门负责征收，以确保污水处理设施正常运行。 3.2 水体污染，水质恶化 地下水过量开采，地下水位埋深加大，形成区
11、域性的降落漏斗，改6变了原有的水动力条件，地下水的运动方向逐渐变为以垂直运动为主，地表水向地下水的转化不断加强，降雨入渗的速度加快，同时也给污染物的下渗、运移和扩散创造了条件，造成地下水体污染、水质恶化。解决城市地下水超采问题，仅仅靠控制开采量是不够的，必须采取综合措施。提高水资源开发利用规划的编制水平，科学确定水资源量、现状开采量和需水量，在保证发展、保护环境前提下，规划出可行的水资源供需平衡方案，实现地表水、地下水的联合调度和污水资源化；对就地解决城市供水水源确有困难的，要适时安排区外调水或跨流域调水，以解城市缺水的燃眉之急；进行综合整治，加强水资源的保护、节约工作，做到立法及时，有法必依，依法加强水质监测评价和污染源调查治理，同时充分利用法律、行政、经济等手段，努力建设节水型的城市。4 结束语 作为城市水资源管理者，水利工作者还是要有危机感，时不我待，只有及时解决好暴露出的每个问题，才能不辱使命，充分发挥有限的城市水资源的综合作用，实施企业节水减排是一项系统工程，通过合理的排污分析，制定切实可行的节水减排的方法，将对企业节水减排起到非常重要的促进作用。保证城市水资源的可持续利用，支持城市建设、经济的持续健康发展，切实把节水工作落到实处, 才能促进企业经济又好又快发展, 并有效保护水环境, 实现人水和谐。
