1、1关于石油高校国有资产管理机构的探讨【摘要】加强国有资产管理，促进国有资产的保值增值，建立适应社会主义市场经济的国有资产管理体制，是我国经济体制改革的重要内容。这对于捍卫、发展以公有制为主体的社会主义经济制度，贯彻执行治理整顿和深化改革的方针，促进我国经济建设更好地发展，具有重要意义。国务院批准的国家国有资产管理局的“三定”方案明确要求应“按照统一政策，分级管理的原则，逐步建立从中央到地方的国有资产管理体系，更好地为改革、开放和四化建设服务。 ”据此，中国石油天然气总公司所桃的各石油高校也都成立了科级的国有资产管理机构，负责石油高校的国有资产管理工作。然而在实际工作中，我们发现这种科级建制的管
2、理机构，很难发挥其职能作用，存在许多间题需要研究和解决。 【关键词】石油高校 国有资产管理机构 探讨 石油高校的国有资产，属于非经营性资产，它虽然不能给国家直接创造经济利益，但它是我国进行社会主义现代化建设，发展国民经济，为社会培养高级人才的重要物质基础。维护石油高校的国有资产的完整，也是石油高校经济体制改革的重要任务之一。在社会主义市场经济的影响下，石油高校也掀起了经济体制改革的高潮，都先后创办了各种类型的经济实体，或是全民性质的企业，或是集体性质的公司，或是租赁、承包式的经营单位，因而导致一部分非经营性转为经营性资产，被经营2性的经济实休所占用。对于这部分国有资产，如果不加强管理，就有流失
3、的危险，就有被侵蚀的可能，就难以实现国有资产的保值增值。那么，究竟设置一个什么样的管理机构，才能适应形势发展的需要呢？这是一个需要在实践中摸索、在理论上探讨的问题。 由于国有资产管理机构的设置不同，归属领导不同，所以其管理的范围和权限就不同，管理的方式和效果也不同。归属财务处领导，与财务科合属办公，有利于在价值形态上对国有资产进行管理，但对固定资产的日常管理不到位，容易出现帐实不符等问题；归属物资设备处（或科研处）领导，与设备科合属办公，有利于仪器设备的管理，还可避免固定资产帐目重复设置的现象，但其管理的范围和权力受到限制，有利于发挥国有资产管理机构的职能作用；归属物资设备处领导，设置独立的国
4、有资产管理科，与前两种情况相比，在一定程度上便于行使国有资产管理机构的权力，能够受到一定的重视，但也存在着管理范围和权限不到位的问题。上述这几种机构设置的形式，各有利弊，但综合起来分析，都缺乏法律保障地位，得不到应有的重视和承认，不能全方位地代表国家行使国有资产管理机构的权力，只能在一定范围内进行局部管理，与以前的固定资产科的管理范围与权限大同小异，因此就很难充分发挥国有资产管理机构的职能作用。 另外，各石油高校目前仍延续以前的管理方式，对于国有资产进 56行归口管理，而这些职能部门又分别归属不同的处级单位领导。这样就造成了国有资产管理分散，管理制度不配套，各行其事的现象，存在着产权关系模糊，
5、贵任不清的弊端。因此，根据上述情况的存在，石油高3校应改革国有资产管理体制，成立一个具有一定法律地位的国有资产管理机构，代表国家全面行使国有资产管理的权力，将石油高校一切应归国家所有的财产，都纳入国有资产的管理轨道。 为了强化管理职能机构，加强国有资产管理，笔者认为，石油高校应设置处级建制的国有资产管理机构，即成立国有资产管理处。下设六个职能部门，即办公室、设备科、物资供应科、房地产管理科、财务科和计划科。 办公室主要负责国有资产的产权界定、产权登记、帐务管理与核算、年度统计与报表、年终工作总结，闲置资产的调拨和转让，报废报损固定资产的审批、回收与处理等项工作。所以办公室应设有资产会计，负责国
6、有资产的帐务管理与核算工作。其他各科在处长的统一领导下各尽职能。这样，国有资产管理处就将石油高校的仪器设备、材料及低值易耗品，土地、房屋及建筑物、家具用具、各类固定基金和流动基金以及年度经费预算等都纳入了直接管理范围。只有图书资料和无形资产没有进行直接管理，但可实行委托管理，即图书资料委托图书馆管理，无形资产委托科研处管理，图书馆和科研处应接受国有资产管理处的监督和检查，并做到及时反馈，以便进入国有资产帐目，进行统一核算。 成立国有资产管理处，并按着上述设想进行机构设置，具有以下三个优点： 第一，有利于理顺国有资产管理的关系。国有资产管理处荃本上将石油高校的国有资产都纳入了直接管理范围，实行“
7、统一领导，分级管理” ，克服了“归口管理”的分散状态与各自为政的弊端，理顺了国有资4产的管理关系。它可以综合考虑和制定国有资产管理的政策和措施，制定统一的规章制度。有利于充分发挥国有资产管理机构的职能作用，提高管理档次和水平。 第二，有利于加强国有资产的效益管理。加强国有资产管理，主要应该加强国有资产的效益管理。国有资产效益管理是深化高等学佼经济体制改荃、增强办学活力的需要。石油高校现在的国有资产管理状态，基本上还是处于实物管理的状态。成立处级的国有资产管理机构，就可以充分发挥管理机构的职熊作用，便于参与石油高校的经济体制改革，优化配置国有资产；在抓好实物管理的同时，更加注重抓好经济效益和社会
8、效益的管理，充分发挥国有资产的作用，促进石油高校的经济体制改革。 第三，有利于加强国有资产的产权管理。国有资产产权管理，是国家以所有者身份对经营中的国有资产产权经营活动进行计划、组织、监督、协调和控制活动的总和。当前加强国有资产管理，推动国有资产管理体制改革，核心是以产权职能规范政府的管理行为，以产权机制引导企业的经营活动，围绕提高经济效益这个目标，合理地配置和有效地经营国有资产，推动国民经济持续稳定、协调发展。石油高校的国有资产管理机构，也应以产权管理为中心，行使国有资产所有者代表权以及体现代表权的国有资产监督管理权、投资权和收益权以及资产处置权。其主要目标是对国有资产实施产权管理，而现在科级建制的国有资产管理机构，特别是合属办公的机构，对石油高校的各类独立核算的经济实体，就很难实施产权管理的范围和内容。但是，如果成立国有资产管理处，5强化了管理职能机构，就有利于加强国有资产产权管理，以保证石油高校的生产经营性国有资产保值增值，使国有资产不受侵蚀。
