1、1关于老城区控制性详细规划编制的探讨摘要：老城区处于“过度城市化”或“滞后城市化”阶段，现状复杂，涉及到人口、用地、建筑、交通、公共设施、城市景观、与遗址保护区环境协调等多个方面，规划所面临的技术难点除了老城区所固有的、过去大量存在的物质性老化问题、城市中心的结构性和功能性失调问题、山水环境的利用问题，还须考虑行政中心搬迁对本区功能结构的影响以及随之而来的土地的重新利用问题。基于老城问题的复杂性，规划编制必须对现状进行全面详实的深入分析才能抓住问题的实质与产生的根源，同时，还应从城市整体功能合理性的角度出发，通过对城市未来发展趋势的准确把握，科学的确定规划区开发强度和城市形态的控制。 关键词：
2、老城区 ，控制性详细规划 ，开发强度， 城市形态 Abstract: in the old “over-urbanization“ or “lag urbanization“ stage, the current situation is complex, involve population, land use, construction, transportation, public facilities, urban landscape, and site reserves in many ways, such as environmental coordination, plannin
3、g faces technical difficulties inherent in addition to the old, the past the existence of a large number of physical aging problem, city center the structural and functional disorder, the landscape of the problem it is necessary to consider the administrative 2center of this move the influence of fu
4、nction structure and the accompanying the new use land. Based on the complexity of the old problems, planning must be present for the comprehensive detailed analysis to seize the essence of the problem and the root causes of, at the same time, it should be the whole city function of rationality Angl
5、e, the future development trend of the city by the accurate grasp, scientific development strength and city planning determine control of the form. Keywords: both private and regulatory detailed planning, development intensity, urban form 中图分类号：K915 文献标识码：A 文章编号： 正文： 一、规划区现状问题解读 规划区现状用地布局混乱，用地结构不合理，
6、不同用地(主要是工业用地与居住用地)之间相互混杂。路网未能形成完整的交通网络，道路等级（主干道、次干道、支路）不健全，路面狭窄，路况差。大部分居住建筑布局混乱、层数低、密度大，且年代较长、质量差、保留价值较小。并与零星分散的工业用地犬牙交错，造成相互干扰，影响居民生活环境质量。严重缺乏市民休憩活动的公共绿地和文体娱乐空间，缺少区级公园和街头绿地。市政公用设施薄弱，排水系统不完善，由于埋深浅、横3断面积小，排水能力差，常发生阻塞和溢流等问题；供电线路出线凌乱，供电、电讯线路乱接乱拉，严重影响市容市貌以及城市用电的安全。 老城改造面临的更重要和更复杂的问题应该是利益关系等问题。规划面临的问题不仅要
7、把老城改造好、建设好，而且要妥善处理好涉及到政府、开发商及广大人民群众等方方面面和不同层次的利益关系问题，而这些问题既复杂又现实。 二、规划技术路线 通过对现状用地构成、开发强度、地价规律分析确定规划区主要功能区、城市核心范围、同时遵循经济规律指导用地布局。 1、通过对现状人口分布规律、人均指标和现状建筑质量评价确定老城区人口疏散范围。 2、通过对现状建筑高度及老城区周边环境分析确定老城区整体高度控制，确定城市轮廓线。 3、通过对现状道路网密度、交通质量、停车设施分析老城区动静态交通问题。 4、通过对老城区现状公共服务设施已经居住区公共服务设施配置标准来合理确定老城区公共设施。 5、通过对老城
8、区现状历史遗存、自然要素、建筑空间分析确定保护范围、景观特色、空间景观序列等。 通过对现状用地、人口、建筑、交通、公共设施、景观的分析评估，同时结合总体规划对该地段的道路交通组织、功能定位等综合分析确定老城区规划思想和发展目标。实现方案的基本内容如：性质定位和用地4布局结构、人口容量和居住模式、交通组织和路网规划、公共设施布局、保护范围和保护方式、景观序列和城市轮廓线等内容。 规划技术线路图示如下： 三、规划思路 1、区域分析 区域分析整体把握的方法，从总体规划对老城区的整体定位和开发强度分析。 区域的规划问题从以下两个层面来研究： 第一个层面是总体层面，主要考虑从老城组团整体环境的分析出发，
9、明确该片区的发展方向，确定功能定位，开发强度和高度分区从而提出本次规划范围老城区的开发思路、原则、用地布局的基本构思以及原则确定本区的开发规模。 第二层面是在用地功能规划的基础上，依据老城区市政基础设施容量、可能划拨出的配套设施用地规模和周边地区的具体情况，以及路网的交通能力等方面因素提出片区发展的总体规模，根据用地布局提出各地块的控制要求。控制指标的要求兼顾分期建设要求，最后针对开发规模从横向比较以确定其可行性，并作为制订建设管理的依据。 2、控制体系 采用“老城区建设总量分片区容量控制-地块容量控制”三级控制体系。 3、控制方法 5为应对规划管理实际工作中对于控规弹性的需求，本次控规在用地
10、控制手段上运用实线控制、点位控制和指标控制三种方式组合控制，刚柔结合，提高控规的实际可操作性。 (1)实线控制 进行实线控制的用地，在分图图则中，用实线划定，即对地块的位置、边界形状、建设规模、设施要求作出强制性规定，原则上不予更改。若特殊情况必须更改的，必须经过相应调整、论证及审查程序，报审批机关审批。 (2)点位控制 进行点位控制的用地，在确保设施规模的前提下，可结合相邻地块开发与其他项目进行联合建设(不独立占地)，达到集约使用土地，功能互补的双赢效应。老城区的公厕、开闭所、邮政所、有线电视机房、移动通信基站、热力交换站等采用点位控制的方法，保证实施规模，不对用地在空间上落地控制。 (3)
11、指标控制 进行指标控制的用地，其建设控制要求以规模指标的形式予以确定，对位置、边界形状未进行空间落地，在进行下位规划编制时必须按照相应指标予以落实。老城区居住开发面积比较大，对小区级相应的配套设施如停车场、居民健身设施、卫生站、文化活动站、综合食品店、综合百货店、餐饮、肉菜市场、其它第三产业设施、储蓄所、物业管理等采用指标控制，本次规划给出相应的公共设施配置表格和规模，以便于规划管理参考。 6参考文献： 夏南凯.控制性详细规划的编制（第二版） ，同济出版社.2008.11.01 桑劲. 理想空间.控制性详细规划创新实践(2010.6.NO.39) ，同济出版社，2010.06.01 杨斌、刘峥嵘. 城乡规划法指导下的控制性详细规划编制，城市规划，2010.4 期 孙翔、姚燕华. 基于规划发展单元的总规-控规联动机制研究，城市规划，2010.4 期
