1、1关于节约型社会目标下城市规划工作的思考摘要：城市规划工作是经济社会发展中的一个非常重要环节。本文根据作者在工作中的实际经验就满洲里的规划工作以科学发展观的理念进行思考。 Abstract: City Planning of economic and social development is a very important link in. According to the author in the work of the actual experience of Manchuria planning work with scientific outlook on development
2、 philosophy thinking。 关键词：满洲里 节约城市 规划思考 Key words: Manchuria saves city planning thoughts 中图分类号：F292文献标识码 A 文章编号： 在过去的几十年里，我国一直走的是高投入、低产出的粗放型经济发展道路，造成了严重的资源浪费、生态退化和环境污染等问题。在我国人口众多、资源相对不足、生态环境承载能力还很薄弱的大背景下，尽快转变经济发展模式、建设节约型社会，是落实科学发展观的内在要求，是实现我国经济社会可持续发展的必然选择。而城市规划是在一定时期内城市经济社会发展建设的蓝图和总纲领，是城市各项建设和管理的“
3、龙头” ，是坚持和实现城市可持续发展举足轻重的重要手段。通过深2入思考，探寻节约型社会与城市规划的结合点，进一步发挥好规划的龙头作用, 实现经济效益、社会效益和环境效益的整体最大化，是当前摆在规划工作者面前的首要问题。 一、树立科学发展的规划理念 经过 30 年的改革开放，我国城市化及城市建设随着经济增长而得到迅猛发展，城市基础设施、公共服务等城市功能得到不断提高与完善。城市化的快速发展在给社会带来巨大经济效益的同时，也造成了人口膨胀、交通拥挤、生态失衡等“城市病” ，难以维持城市的健康和谐及可持续发展。在这一过程中，城市政府在追求经济增长的同时,忽视了对环境效益的战略考虑，体现在城市规划的实
4、践中经济效益往往占据着主要地位。科学发展观和可持续发展目标要求我们，必须改变传统的以建设与发展为核心的规划理念，树立经济效益、社会效益与环境效益并重的科学发展理念，在规划中注重对自然生态、文化历史等的保护，强化产业集聚、基础设施共享、污染物集中排放与处理，正确处理好内涵与外延、建设与改造的关系，优化城市空间结构，实现人口、资源、环境的协调发展。城市规划的编制和实施必须体现科学发展观，做到“三个注重”：一是注重全面发展。着眼于城市经济、社会、环境综合效益的体现，坚持生态优化和城市功能完善的有机统一， 在加快经济发展的同时，促进经济、社会和人的全面发展。二是注重协调发展。充分考虑区域与城市、近期与
5、远期、需要与可能等各方面因素，统筹局部与整体、发展与保护、共性与个性、地上与地下等关系，科学、合理地配置各类资源，实现经济和社会协调发展、城乡协调发展和人与自然的和谐发展。三是注重可3持续发展。在规划中既要考虑当前建设需要，又要满足城市未来发展需求，把握宏观性、注重前瞻性，立足当前、谋划未来。在发展经济的同时，注重生态建设和环境保护，注重资源节约和循环利用。 二、提高城市规划的科学水平 城市规划确定城市性质、规模、结构布局、发展方向和未来目标，是对城市发展建设的总筹划和综合部署，是保证城市土地等资源得以合理利用和城市各项建设得以合理安排的前提和基础。建设节约型社会的目标，要求我们必须提高城市规
6、划的科学水平，使之遵循城市发展建设的客观规律、符合城市发展建设的客观要求。一是进行科学的城市定位。在经济一体化和全球化的大环境下，城市要实现最优发展，必须扬长避短，对城市进行准确定位。城市定位明确了城市竞争力所在，指明了城市发展方向，定位准确了，发展就有了“风向标” 、 “指南针” ，将大大加快发展步伐。为此，需要把城市放到区域发展中进行综合考虑，结合自身的空间区位优势，对城市资源、产业、功能等方面进行科学分析，形成城市的最优定位。一旦城市定位确定下来,就应该毫不动摇的坚持下去。满洲里市立足对俄开放口岸城市这一实际，经过深入分析思考，将城市定位为国际贸易旅游城， “国际”体现了空间的开放性，
7、“贸易、旅游”体现了产业的特色性，这一城市定位对于提升城市品位、凸显城市特色、增强城市魅力，实现全面可持续发展具有重要意义。二是合理确定城市规模。随着城市化和工业化进程的加快，土地需求不断加大，合理扩张便成为城市发展的必然趋势和城市经济发展的内在要求。而城市规模的不断扩大会导致居住、交通、生产和管理成本增加、生存环境恶化等外4部成本上升，需要付出巨额的公共基础设施投资和环境治理成本。为此，要着眼于城市长期持续发展，注重解决关系城市长期发展的土地、水资源、能源、环境保护问题，坚持尽力而为、量力而行，合理确定城市规模，既要充分考虑长远发展、为未来发展留足空间，又要防止超越资源环境、经济承受能力和人
8、民群众实际需要盲目扩大城市规模、造成不必要的浪费，确保城市以最小的投入成本取得最大收益。要加强用地控制。产业用地规划不仅要规划投入强度，也要规划产出强度，确保土地合理节约利用。三是优化城市空间布局。城市总体布局就是要使城市用地功能组织建立在工业与居住等功能区的合理分布基础上，使城市各部分之间有便捷的联系，最大限度地简化城市交通组织，使城市运行有序合理，各项功能得以充分发挥。城市空间结构布局是否合理，在很大程度上决定了城市功能的发挥和城市个性的体现，进而决定城市产业聚集能力的强弱，最终反映在城市形象和城市的竞争力上。为此，在规划中要按照富有超前性、科学性、可操作性和节约城市资源的要求，对城市各种
9、空间资源进行综合布局和科学安排。协调好工业区、居住区、公共活动区域等城市各组成部分之间的关系，控制好工业区对整个城市的环境影响，合理布局道路交通体系、停车场、供水、供电、医院、学校、商业网点等市政、公共设施，做到空间布局合理，达到当前与长远、局部与整体、经济与社会、人类与自然相协调的目的。要坚持旧城改造与新区建设相结合，规划好老区与新区的关系，依托老区搞新区建设，科学规划地下管网等市政设施，为中水利用设施等未来建设预留空间，避免“马路拉链” 、重复建设等的浪费，提高城市运行效率。满洲里市新的城市总体规5划立足自身区位优势，规划了依托煤炭资源的扎赉诺尔重化工区、依托俄罗斯进口木材的进口资源加工区
10、、依托俄罗斯市场出口加工和口岸物流的产业园区三个工业功能组团，为满洲里的工业发展提供了支撑；针对扎赉诺尔区位于采煤沉陷区、建设分散、配套成本高这一实际，提出了东部西迁、组团集中的思路，将城市规划为一市两城一轴带的串联组团式格局，既有利于改善扎区居民生活环境、降低城市配套设施投入成本，又缩小了组团差距、提高了城市运行效率，可谓一举多得；针对满洲里市北区空间拥挤、人流车流密集、停车场等公共空间缺乏这一实际，在老城区与产业园区之间规划了 16 平方公里的新城区，并通过引导将北区内的办公等设施搬迁到南区，为北区商业区及公共活动场所改造升级让出更多空间，同时为产业园区的生活办公等配套服务建设规划了平台，
11、带动了南区的开发建设。四是营造独特的城市风格。一个城市真正的魅力在于其独特的个性和由此产生的品牌效应， “特色就是吸引力，特色就是竞争力” 。因此，在编制城市总体规划时，必须根据这一城市特质定位，进行全面、系统的规划和设计，赋予城市以独特的内涵。在具体规划时，大到功能分区、产业布局、园林设计，小到一栋建筑、一座雕塑，都必须符合城市特质定位，努力营造独具魅力的城市风格。满洲里历史上就具有俄罗斯的文化风格，特别是被俄罗斯占领的一段特殊历史时期，给满洲里城市刻上了很多俄罗斯文化的痕迹，例如拥有“彩色立体雕塑”之誉的木刻楞、保留完好的石头房、水塔、东正教堂等古老的俄式建筑，经过上百年的风雨依然闪耀着俄
12、罗斯文化艺术的光芒。改革开放以后，大批俄罗斯人前来满洲里旅游、经商、购物、居住，在大街上到处能听6到用俄语进行的对话和交流，俄文牌匾更是成为满洲里的一大特色，所有这些使这座边境城市到处充满着浓郁的俄罗斯文化氛围和异国情趣。考虑到这种区位的特殊性、文化的历史性和发展的长远性，满洲里把城市风格定位为欧式风格，并在城市布局和具体建筑风格上力求保留和发展这种风格，对所有重点地段建设项目立面设计进行严格把关。目前这座边境小城的浓郁欧式风格已经形成，并于 2009 年、2006 年分别获得了全国文明城市、CCTY 十大魅力城市称号。 三、强化城市规划的保护功能 要坚持科学发展观，促进城市的可持续发展，就必
13、须强化城市规划的保护功能。要树立保护优先的理念，认真编制历史文化保护、生态环境保护和风景名胜区、园林绿化等保护性规划，并以法的形式确立下来，严格实施管理，对自然生态环境和历史文化以及公共权益进行切实有效的保护，从而为城市的可持续发展奠定良好基础。一是强化对历史文化的保护。改革开放以来，随着我国经济社会的大发展，城市开发和旧城改造的速度不断加快。与此同时，旧城区的历史文化保护成为问题的焦点，有的地方不采取任何保护措施大肆拆除或只留主体古建筑而横扫周围历史建筑，在其四周高强度开发利用和过度商业化，造成了对历史文化遗产、历史街区风貌的严重破坏和蚕食。为此，我们必须做好历史文化、风景名胜区的保护规划，
14、强化保护功能，合理划定保护范围，规定保护级别和保护要求，并制定强制性的保护政策措施和法规条款，实现城市传统风貌与现代气息的有机结合。二是强化对生态环境的保护。良好的生态环境是城市赖以发展的本源和基础，也是城市规划的一项极其7重要的保护内容。一个自然生态环境恶劣的城市，必然是一个环境脆弱、后劲匮乏、生命力容易衰退的城市。当前，我国生态环境总体恶化的趋势尚未根本扭转，生态系统功能退化，环境形势不容乐观。为此，我们必须强化规划对生态环境的保护功能，结合实际制定科学完善的保护规划，坚持保护优先、开发有序的方针，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对自然资源和生态环境的保护。三是强化对公共安全服务功能
15、的保护。这就要求城市规划不仅要综合布局各项经济社会发展的建设用地，还必须认真考虑公共利益、公共安全所必须保护的用地，在规划上不仅要表明可以开发利用的城市用地，还必须划定应当给予保护的城市用地，使应该保护的用地得以保护，确保居民享有合理的公共服务和活动空间。健全防灾减灾体系规划，完善公共安全设施规划建设，提高应对和处置突发事件的能力，最大限度地保护人民的生命财产安全。 四、加大城市规划的实施力度 城市规划是政府的职能，是城市政府意志的体现，它的编制和批准实施有一整套法律法规所规定的程序和要求，具有一定的严肃性和权威性，一经批准，就不能擅自改变和束之高阁，更不能另搞一套。否则，就会影响城市规划的依
16、法实施，带来不良后果，甚至犯盲目发展的历史性错误，给城市可持续发展埋下隐患和障碍。有些城市曾经出现单纯追求数字上的城镇化水平，盲目贪大求快，造成大量圈占土地现象，致使城市建设用地日益吃紧，给今后城市发展建设造成非常窘迫和被动的局面；有的由于低价圈地导致土地供给价格扭曲，造成房地产市场的虚假繁荣，同时带来泡沫经济后的巨大浪费与效益损失。造成这些现象的一8个重要原因就是经法律程序批准的城市规划得不到有效实施、发挥不了应有作用。因此，制定了城市规划就要保证实施，严格按照城市规划进行各项建设，充分发挥城市规划的职能作用。要严格规划审批制度。规划审批是执行城市规划的关键环节，一定要本着“规划一张图、审批
17、一支笔、全市一盘棋”的原则，建立健全规划集中领导和集体决策的管理机制，凡涉及城市规划的重大问题、重点项目等均通过集体研究确定；对城市规划执行及调整的重要情况，要认真执行城乡规划法的规定，依法向市人大常委会报审备案。要从严控制用地。进一步强化用地预审制度，严格对照国家产业政策和供地政策对项目进行审查，努力从源头上确保土地集约利用；要把规划的布局、容积率大小、绿化率大小等作为硬性指标来抓，坚持按照容积率确定土地价格，不得私自修改已审定的方案，不得私自提高容积率、降低绿化率、挤占公共用地。要加强规划监察。规划监察是保证规划正确实施的重要措施。要加强城市规划监察队伍建设，强化各类建设工程项目的动态跟踪管理，对建设工程私自变更设计、违反规划要求建设的，加大执法力度，切实维护好城市规划的权威性和严肃性。要加快城市规划信息化步伐，完善城市规划地理信息系统及相关数据库建设，建立健全现代监控系统，提高规划监察的现代化水平。要针对客观实际需要，研究和探讨微小调整规划的便捷审批程序，确保城市规划符合建设与发展的实际需要。 城市规划工作是经济社会发展中的一个非常重要环节，是推进城市协调发展的重要抓手， 内涵丰富，任务艰巨。我们要牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻实施城市总体规划，切实发挥城市规划的先导和调9控作用，为加快建设资源节约型城市做出应有的贡献。
