1、1关于财政投资清单审核内容的探讨摘要: 本文笔者主要分析了清单计价模式下的财政投资审核内容，清单计价在我国实施的时间不是很长，还有很多问题函待我们在实际工作中去发现、去解决。只要我们坚持公正、科学、合理的原则，不断去探索和完善，就会使财政投资审核工作在清单模式下对有效控制政府投资、节约财政支出、提高财政资金效益发挥更大更好的作用。 关键词：清单；计价模式；投资审核； 中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号： 1 清单计价模式下的财政投资审核的内容 1.1 概、预算阶段审核的内容具体分述如下： 1.1.1 清单计价模式下的工程量审核 与预算定额计价模式相比，清单计价的突出特点就是“
2、量价分离、投标竞价” ，它的核心内容就是如何把握住“量”的问题。因为采用工程量清单报价可以将各种经济、技术、质量、进度等因素充分细化考虑到单价的确定上，并以“活单价”的形式出现，所以真实地反映工程的工程量就显得格外重要。 招标人提供的工程量是否准确、真实、相对完整，有无缺项、漏项，并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。审核时必须注意以下几方面： ( l ）审核工程量计算规则容易混淆的分项工程，应根据分项工程2的工程量计算规则进行审核。如清单对某些分项工程的工程量计算，指定了其计算范围时，则应按规则审核其计算范围的正确性。 ( 2 ）审核使用范围有限制的分项工程 清单中有些分项工程是在
3、某些限制范围内方可列项计算工程量的。 ( 3 ）审核需要现场核实的分项工程 对于施工图预算编制说明中或承包合同中，规定竣工后按实结算的一些分项工程。结算时，认真结合现场核实记录审核其工程量。如我平时的市政工程评审一样，若施工图纸没有明确讲明以及标注，我会在评审书中说明这一点，就是因为我在评审一个市政工程学来的教训。在我们区某个市政路灯工程，因为施工图纸都是他们自己设计并施工，他们肯定知道那里可以偷工减料的，在我拿到手来评审时，我要求他们补充跟现场符合的施工图纸，之后他们配合补充了一份比较详细的施工图纸。在进行下步工作时，发现送审预算里面的内容很多都跟补充的施工图纸不符，就单电缆 VV4*35+
4、1*16 这一项跟他们差 1200 多米。于是我把发现的问题列出来，跟施工单位开会对数，施工单位坚持自己的工程量，并且找来各种理由，如有些地方图纸表达不出来的之类。后来我提出来去现场进行勘探及测量，结果测量出来的数量跟我按当初计算及考虑预留的工程量相差不大，在事实面前施工单位没话可说。经过这个事后，我明白有时候施工图纸跟现场情况的差异很大，如果发现这种情况后一定要在做评审预算书时去现场查勘，并且记录下来，到结算时重点审核。 不同项目的清单对分部分项的划分及其包含的内容可以不尽相同，审核要特别予以关注，以避免重复计算，如：清单项目工程内容综合较3多的分项工程, 看看哪些工作内容在施工工程过程中容
5、易造成漏项的，要做重点项目记录，结算时重点审查。 ( 4 ）对工程总造价影响大的项目 相关的统计数据说明工程造价的分布符合二八分类规则。也就是说20 数量的清单项目决定了 80 的工程总造价。所以在实际操作中笔者采用二八分类方法，根据清单项目的合价从高到低排序来确定 20 数量的清单项目为清单主要项目。一般土建工程的砌体工程、混凝土及钢筋混凝土工程以及基础工程等分项工程的工程是审核的重点；高层结构工程的基础工程、主体结构工程以及内外装饰工程等分项工程的工程量都是审核重点。 1.1.2 清单计价模式下“价”的审核 工程量清单计价模式下工程量是由招标人提供的作为投标报价的依据，除非有重大错漏或设计
6、变更不得改动。投标人的投标报价就是决定中标价及结算价的重要因素。投标人的投标报价是由各分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等五部分费用组成的。其中各分部分项工程费是由各子目工程量与相应的综合单价相乘得出。综合单价可以参考企业定额或省市有关消耗量、主管部门发布的材料信息价或价格指数确定。 投标人的报价应为合理低价但又不能低于成本价。审核时如何判断这一点，可以通过设立“问询”环节，对于中标单位报价中明显高于或低于合理市场价的报价选出来向投标人问询要求其进行合理的解释，看其是否属于投标策略报价或中标者是否是凭借先进的施工工艺或采用新4材料以较低报价完成工程内容，否则应对故意高报和低报或
7、对招标文件理解错误而造成的不合理报价进行修正，再签订施工合同。例如：施工图纸设计功能不完善，容易造成出现变更工程的项目报价高于常规市场价，要重点核实图纸，与设计方沟通后，再审核该造价报价的合理性。如果发现图纸可能出变更问题，及时更改图纸以及跟投标方沟通该报价的合理性。 因此得出以下结论：投标单位的总投标报价在一定程度上反映了投标单位的技术、管理、资金等综合实力，在审核时应给予充分重视，但同时，也要重视清单项目的单价审核，尤其是清单主要项目的单价审核。通过对总投标报价和主要单价两方面的审核，不仅完善了经济评标方法，而且也对工程实施后期的变更价款起到抑制作用，可有效控制工程造价。1.1.3 清单计
8、价模式下取费标准的审核 工程造价审核人员一定要吃透国家和地区范围内有关取费的规定。不同单位工程的预算和结算的取费基础和费率也不同。 1.1.4 审核适用范围 单位工程的预算和结算的各种费用中有些费用的计取是有限制条件的。如：特殊施工技术措施费、远地施工增加费等费用，均有规定的计取条件和方式，审核时，应按规定进行。 1.2 工程合同的审查 采用清单计价模式必然引起投资管理体制与管理方式的变革。在工程建设领域全面引入风险制约机制，作为在工程建设过程中“牵一发而5动全身”的合同管理，应该是重中之重。施工合同是建设单位与施工企业之间的协议。合同审核，是投资审核从源头把关之举。因此，合同的程序性审核与合
9、同文本审核是保证合同合法与规范的关键。采用清单招标方式后，对在合同执行提出了更高要求，合同履约中的审核主要是检查合同是否得到全面执行，以达到把握线索、分清责任、降低风险。工程合同是承包方与发包方之间为完成特定的建设工程任务而明确双方权利义务关系的协议，是工程结算的主要依据。审核人员应认真阅读，熟悉工程合同，并重点注意以下几个方面：审查工程合同的内容是否合法，是否符合国家有关政策，有无明确清单计价模式下增减工程的结算方式。审查工程合同的承包范围是否与送审的结算相符，是否有计划外工程，对不属于合同标的工程不进行审核。审查工程合同的条款是否详细、明确。由于工程结算涉及的问题较多，在签订工程合同时，应
10、注意合同条款的内容是否详细和明确，避免留下“活口” 。 1.3 清单计价模式下工程结算的审核 建设工程的结算是控制总造价的最后一个关口，也是全面考核投资控制效果好环的重要环节，同时也是建设单位控制建设投资的最终环节和关键环节。在预算把关的基础上，认真严格审核结算，使工程造价能够真实地反应工程的实际价值，提高国家建设资金的使用效率。清单报价的计量与支付完全按照合同约定、清单规范和其它相关的政策法规执行。对于清单内工程子目，由于清单的工程数量有误或设计变更引起工程增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价，即用监理工程师或甲方现场代表核定的承包商完成的实物工程量乘以清单单价计价6支付。其次，
11、对于合同外（清单以外）的内容，既要核定量，也要核定价。如果报价中有价，清单中无量，结算时增加量仍应按报价中的价进行结算。对于报价中没有确定价，而结算时增加的量，应严格按照核定量的准确性，适当情况应现场核实，价格要确定准确；再次，如果承包商完成的某一清单项最终工程量与工程量清单中所列工程量出入很大，相差超过 25 以上，且引起中标合同价变化超过 1 以上，则可相应调整单价，按新单价执行。而传统的施工图预算报价在结算时只需用合同价加签证增加工程造价减去减少工程造价即可结算。 2 结束语 综上所述，财政投资审核工作要将观念转变，从事后的事务性监督，慢慢转向事前投资控制、事中检查跟踪，对财政性基本建设投资资金实现全过程的监督管理。我们必须要改进方法，采取有效措施，实现由初始阶段向纵深发展的转换,通过不断加强和改进财政性投资项目的工程概、预、决算审查，以期达到提高投资效益的目的。 参考文献： 【1】 王剑锋，工程量清单项目单价的审核方法J.江苏建筑2003(4):52- 54. 【2】 谢穗祯，如何做好财政投资审核工作J.广东财政2003(8):46- 47. 【3】 张春兰,谈财政投资项目概、预、结算的审核， 今日科苑2009 年 第 04 期
