1、1农村土地流转的障碍因素及其解决途径探析【摘要】以家庭承包为核心的农村土地经营制度，曾大大地促进了我国生产力的发展，但随着市场经济的不断发展，农村土地承包经营权流转应运而生，其形式日趋多样化。目前土地流转存在认识上、政策上、体制上和操作上等诸多方面的障碍因素。为此，必须尽快找到解决措施。【关键字】土地流转，障碍因素，解决途径 中图分类号：DF452 文献标识码：A 文章编号： 一前言 随着中国社会主义市场经济体制的逐步完善和生产力的提高，农村土地流转制度已成为中国农村一种新的农地制度需求，推进农村土地流转是解决人地矛盾，实现农业规模化经营，降低生产成本，提高农业经营效益，促进农民增收的必然选择
2、，农村土地流转是实现农地规模化、产业化和现代化发展的前提，促进农村土地流转对解决“三农”问题将产生重大作用。 农村土地流转的现状分析 从整体土地流转来看，自 20 世纪 80 年代末开始即出现以不同形式在土地承包者之间流转，但整个过程是缓慢的，土地流转制度本身优势效应并未真正发挥出来，整体土地流转覆盖率并不高。20 世纪 80 年代以2来，农户自发进行的土地使用权流转基本在 1-3之间。而在 1984 到1992 这 8 年间，没有参与过土地转让的农民占农民总数的 93.8， 参与过土地转让行为的农民则有 1.99。1992 年，根据农业部的资料显示，参与到土地转让行为的农民由之前的 1.99
3、上升到 2.3，2002 年，根据国家统计的资料显示，土地流转的面积仍然很少，参与土地流转行为的农民也没有有多大的增加，具体来说，在根据对全国 14 个省的数据统计，以各种形式发生土地流转的耕地占所有承包土地面积的 56。 农村土地流转缓慢的障碍因素 1、农民和基层干部认识和观念的滞后影响着土地流转 由于“恋士”情结及“守田为安”等传统观念根深蒂固，一些农户即使种不了、种不好也不愿转出其农用承包土地；同时，相比较其他行业而言，从事农业的收入是比较低的，工作量也是非常大的，十分辛苦，所以有一些农民在没田中，耕地不足的情况下，也不会愿意去租赁别人的土地进行耕种，就算有转让别人土地的行为，也是小面积
4、，短期的行为。此外，农村的一些基层干部对土地流转的意义认识不足，没有积极参与到促进农村土地流转进程的工作中去，宣传的力度和对农民的耕地转让的教育培训不够，导致农民无法意识到土地流转的重要性，也就没有参与的积极性。 2、土地产权制度残缺，产权关系混乱 产权清晰是市场机制正常运作的基本保证，然而，就我国目前农村的情况来看，土地产权关系是相当混乱的，具体表现在： 土地承包权的性质没有上升到法律高度。也就是说，农民进行土地3转让行为，这一行为是没有相关具体的法律来进行规定和约束的，主要是根据国家的相关政策，所以土地转让前后的各项权能没有完全的受到法律的保护，权利的边界非常模糊。 产权的主体不明确。从已
5、有土地管理法来看，农村的土地是属于农村集体的，但是这个集体的概念是相当模糊的，有村集体，乡集体等等各级各样的集体，这样来说，土地到底归谁所有就非常不明确， 土地的权益模糊，也就是说，在现有的情况下，国家并没有明确说明土地承包经营的物权属性，土地流转合同的债权属性也十分模糊。这导致土地的使用权、继承权、承包权、收益权等等其他权益并不十分清晰明朗。 从事农业的利润低，需求不足 从我国目前农业的发展情况来看，从事农业劳动的利润是相当低的，因为作物的生长周期长，而且自然风险大，劳动量大，劳动强度高，市场情况也是相当不稳定，十分辛苦，所以有很多人不愿意投资到农业行业中去，所以就算现在农村以及有了很多农民
6、不种植土地，很多土地荒废，也没有大户进行承包，对土地的需求不足，所以土地流转很困难。 土地流转引发的纠纷持续不断 农地流转双方大多是用君子协议的方式确立流转关系，书面协议只是少数，即使是书面协议，条款不规范、不齐全、不具体的情况也很普遍。由于无土地流转协议、合同或土地流转协议、合同规范以及土地流转规模扩大等原因，在少数地区土地流转纠纷仍在增加。 障碍因素的解决途径 4提高认识 切实加强领导党委、政府必须高度重视，把土地流转工作作为农业农村工作的一项重要内容列入议事日程，切实加强领导，把各级主要领导作为农村土地流转的第一责任人，实行农村土地问题问责制。 建立完善的土地使用权流转市场 土地流转之所
7、以缓慢与信息的传递缓慢是分不开的，所以我们要想加快土地流转的进程，就必须建立一个完善的土地使用权流转市场，这样我们就可以把土地流转的各种信息进行统一，通过中介服务组织，进行咨询、信息发布、评估等各种活动，同时，比较发达的农村，可以成立土地流转中转站，中转站负责收集农民想转让的土地信息和承包商的承包信息，这样就可以再农户和承包商之间建立一个有效的联结，加快土地流转进程。 完善农村社会保障制度 稳定农村经济和农业发展大局加快农村社会保障制度建设，包括农村养老、医疗制度、农村最低生活保障制度等，使农民对土地的依赖性弱化。在保障农民出让土地经营收益权时，加快建设农村社会保障制度，农民的基本生活保障费由
8、经营收益权转让获得的收益填充，使得出让土地经营权的农户成功的由土地保障过渡到社会保障模式。 结束语 想要加快我国农村土地的流转进程，就必须充分认识到在土地流转过程中出现的这些问题，并依据相应的政策进行改进和完善，同时必须要建立起有序、规范、高效的土地流转机制，建立起，市场、农户、政5府三方合作机制和运行系统。三方在土地流转的过程中要互相配合，互相依赖，有序运转，这样才有可能在未来加快我国农村土地流转的进程，最终完成推动农村土地实现有序、健康、高效、流转的目标。 参考文献： 1郎义华 新农村建设示范区农村劳动力转移与土地流转研究以重庆市九龙坡区为例 (被引用 2 次)学位论文 2008 - 西南大学：人文地理学 2杨婷 代长珍 重庆市农村土地流转中的主体障碍因素分析基于古溪镇的实证研究 期刊论文 改革与开放 -2009 年 14 期 3翟有龙 加快西部地区农村土地流转的对策 (被引用 4 次)期刊论文 西华师范大学学报(哲学社会科学版) -2004 年 5 期 4张雨露 西南农村集体土地使用权流转的障碍与对策研究以贵州省水城县为例 学位论文 2010 - 南京理工大学：行政管理
