1、1农村基础教育中特岗教师作用及存在问题分析【摘要】自 2006 年，教育部、财政部、人事部、中央编办四部委联合启动“义务教育阶段学校教师特设岗位计划” （以下简称“特岗计划”）以吸引优秀高校毕业生到从教农村基层学校，改善农村教师队伍建设，提升农村教育质量。 “特岗计划”稳步推进，特岗教师招聘的数量越来越多，覆盖的县域越来越广，一定程度上缓解了农村地区教育的落后状况，促进了农村学校面貌的变化，另一方面也一定程度上促进解决大学毕业生就业问题。 【关键词】农村基础教育；特岗教师；问题；原因 1 特岗计划 2006 年，教育部、财政部、人事部、中编办联合颁发了农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施方
2、案 ，决定组织实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划” ，简称 “特岗计划” 。其主要目的：一是引导和支持地方政府解决县级以下乡村学校缺少合格教师和骨干教师不稳定的问题；二是推进解决大学毕业生就业的问题。特岗教师在中小学现有编制内，实行聘任制，公开招聘、择优录用、合同管理。以高等师范院校和其他全日制高校应届本科毕业生为主要招聘对象。 “特岗计划”教师聘期 3 年，聘任期间执行国家统一的工资制度和标准，特岗教师聘任期满后，鼓励其继续从事教育工作，并允许自主重新择业。 2 特岗教师在推进农村基础教育中的作用 2农村教师“特岗计划”的实施几年来，取得了一定的成果，但也暴露出一些问题： 2.1 暂
3、时缓解了边远农村地区教师短缺的问题 边远农村地区由于条件的艰苦、设备的落后，基础教育阶段教师短缺的问题非常突出。 “特岗计划”的实施就是吸引大学生到边远农村地区任教，这样就暂时缓解了这些地区的教师短缺问题。而且在农村地区，教师结构性短缺比较严重，缺乏专业教师。 “特岗计划”中由学校上报招聘计划，补充学校急需的教师，英语、音乐、美术、体育、计算机专业教师短缺的问题得到了有力的缓解。这就为农村新课程改革奠定了基础。2.2 为农村教育带来了新的教育理念和活力 “特岗计划”聘任高等院校的毕业生到农村地区任教，他们学历高，在校学习期间就接触了较多的国内外先进的教育理念和方法，相对于农村老教师，他们教育理
4、念的灵活性较大，方法多样，敢于尝试，对新课程改革要求的探究式学习、情景教学等有较深入的理解和体会。在新课程改革理念的指导下，特岗教师善于把握学生的自身特点，能够运用现代教育技术向学生展示更加丰富和精彩的教育内容，改变了传统的教育方式，给农村教育注入新的活力。 2.3 形成了新的农村教师补充机制 特岗教师在 3 年聘任期满后要进行综合考评，考评合格者才能转为正式编制教师，特岗教师只有努力提高自己的教学能力，才能留岗，这就保证了农村教师的质量，提高了农村合格教师的数量。特岗教师的政3策改变了以往教师“一进定终身”的做法，保证了教师的素质。 3 特岗教师存在的问题 3.1 特岗教师服务年限偏短 特岗
5、教师计划中合同年限是 3 年。特岗教师的招聘以高校应届毕业生为主，包括师范高校以及全日制非师范高等院校的应届毕业生。入职1-3 年是新手教师熟悉教学环境、适应教师职业、培养教学技能的阶段，在此阶段，新手教师的教学质量并不是很高、教学经验并不是很成熟，这对于农村地区高质量教师短缺的现状无明显的改善，而且由于特岗教师在 3 年的服务期满后要面临综合考评，考评通过与否、是否留任都对当地教师队伍的发展有着很大影响。 3.2 特岗教师的心理落差大 很多特岗教师到农村从教以后，出现很多不适应。首先是难以适应农村生活环境。农村地区经济不发达，甚至交通不变，物质条件比较艰苦，基层人际关系复杂，生活方式与城市不
6、同，给刚毕业的大学生带来了一些环境适应问题。其次是工作成就感低。大学生初到农村不熟悉当地习惯，往往不能将书本知识很好地与学生的实际生活经验结合在一起，教育方法和技巧也不成熟，极易造成大学生成就感的缺乏。再次是理想与现实的差距。一些大学生仅仅凭着“一腔热忱”来到农村支教，在实际的生活和工作中遇到种种不如意和重重阻碍，自我价值的实现变得遥遥无期，现实与理想存在着巨大的鸿沟，就会丧失前进的动力。 3.3 政策实施过程中地方政府压力难以确保工资待遇和编制 特岗计划实施方案中明确指出特岗教师的工资由中央财政补助大部4分，特设岗位教师工资性年收入水平高出补助水平的由地方财政承担，但有些地方政府财政困难，并
7、不能落实好高出那部分中央财政补助水平的那部分工资。更严重的是有些地方财政擅自挪用中央政府的特岗教师专项拨款，不足额发放工资，造成特岗教师生活困难，引起了特岗教师的不满情绪。再者，特岗教师转为正式编制教师在个别地方也得不到保证和实现，这些因素都使得特岗教师的作用发挥受限。 4 原因分析 4.1 农村“特岗计划”政策不能从根本上解决农村教师短缺以及农村教育质量欠佳的问题 “特岗计划”政策的初衷是解决农村边远地区教师短缺、流失严重和大学生就业困难这两方面的问题。要从根本上解决这两方面的问题，就要号召大学生进入农村基层，这样农村教师队伍的素质就会不断提高，农村教师短缺、流失严重的问题也会解决。但是，现
8、实情况是，农村各项条件与城市具有很大的差别，有的特岗教师合同期没到就离开特岗教师岗位，即便合同期满，很多特岗教师还是选择离开。由此造成的就是农村教师的问题没有解决，大学生就业难的问题更是没有解决。 4.2 实际操作过程中困难重重 “特岗计划”需要当地政府做出财力以及政策保障等多方面的努力，安置好应届毕业生的基本生活，满足其基本需求、发展性需求等。由于各地方政府财政状况的不平衡，造成了特岗教师待遇的不平等，甚至不能满足特岗教师的一些基本需求。有的地方政府财力有限，不能发放或者足额发放特岗教师的补贴、补助和社保经费。这样的情况无疑会损害5“特岗计划”的实施效果，留不住教师、教师质量得不到提高。 4
9、.3 相关的配套制度建设不够完善 “特岗计划”作为解决农村教师短缺和大学生就业难问题的教育政策，要想充分发挥其作用，必须和其他政策措施结合起来，建立配套制度，从根本上解决农村教师短缺的问题。特岗教师的招聘制度、待遇制度、服务期满后转入地方教师编制制度以及增加农村教育投入、设立农村边远地区教师津贴、职称评审制度等政策和制度的建立并得到贯彻落实，便能够从根本上促进农村教育的发展。 综上所述， “特岗教师”在推动农村基础教育发展中发挥了重要的积极作用。但是特岗教师主要来自于高等院校应届毕业生，在农村教育实践中也暴露出一些问题。这些问题并不单纯是特岗教师自身问题，也涉及到“特岗计划”政策的完整性、完善性。只有在政策上做到系统保障、照顾到各地方实际情况，并且能够保证“特岗教师”实现专业发展的需求，这项政策才能真正推动农村教育的持续发展。 参考文献： 1杨震，张杰，刘红艳.新聘特岗教师自我和谐状况调查研究-以安徽阜阳 2009 年新聘特岗教师为例J.当代教师教育，2010（3）. 2李旭林.特岗教师的酸甜苦辣J.湖南教育，2010（5）. 3冯淑丹.特岗教师适应性问题探析J.绥化学院学报，2012（3）.
