1、1刍议水电工程可持续发展及其管理模式摘要：随着我国国民经济的飞速发展，本文结合实际论述了水是生态圈中生命持续系统的基本元素之一,也是社会经济活动中的重要因素,在国民经济发展中具有不可替代的作用。因而水资源的可持续利用是人类社会可持续发展的必要条件之一，因此,对水电业可持续发展及水电工程管理模式进行研究具有重要的时代特征和现实意义。 关键词：水电建设；水电工程；管理模式 Abstract: With the rapid development of Chinas national economy, combined with the actual discusses water is one o
2、f the basic elements of the system of ecological circle of life continued, is also an important factor in the socio-economic activities, has an irreplaceable role in the development of the national economy. Thus, the sustainable use of water resources is one of the necessary conditions for the susta
3、inable development of human society and, therefore, to conduct a study on the sustainable development of hydropower industry and hydropower project management model has important characteristics of the times and the practical significance.Keywords: hydropower construction; hydropower projects; manag
4、ement mode 2中图分类号：TV7 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 一、水电业的可持续发展 1.1 可持续发展的概念及内涵 可持续发展观是一种科学的、辨证的发展观,它提示了社会经济发展与环境保护的矛盾统一关系。它包含两层含义：社会经济发展与环境保护存在着矛盾的、非此即彼的、二者不可兼得的关系。也就是说,选择了环境保护,就必须以牺牲发展经济为代价；选择了发展经济,就必须准备承担环境恶化的后果。社会经济发展与环境保护又是一种相互制约、彼此妥协、相互适应的关系。经济发展水平越高,对环境保护的投入越多,将更好地促进环境的改善；环境保护得好,人类经济发展就有了可靠的资源
5、保证。 1.2 水电建设的特性 水电具有其他能源所不可比拟的以下优势:水是取之不尽、用之不竭的再生资源,加快水电开发可以改变能源的结构,减少对煤、石油等不可再生资源的消耗；水电开发往往兼有防洪、灌溉、航运、养殖、旅游等综合效益,对当地经济发展有巨大的推动作用；水电是清洁能源,不会引起严重的环境污染,这是其他能源所不能比拟的；水电建设本身的投资通常比火电稍高,但水电生产成本则比火电要低；兴建大坝、水库会带动库区区域经济发展。因而优先发展水电对促进国民经济发展具有重要的战略意义,但同时我们也必须看到,兴建大坝、水库会带来淹没土地和移民等问题,水电开发对环境已产生负面影响。 31.3 开发水电对环境
6、的负面影响 开发水力资源为人类谋取福利的同时,对自然生态环境和社会生态环境都会产生直接或间接的负面影响,归纳起来主要有:水电工程较一般工程规模大,耗用生产要素多,必然带来不可再生资源的使用极限问题；水电工程将自然生态系统改造为人类干预系统,该系统又往往成为不可持续的退化系统,造成如土地盐碱化、水土流失、水质污染、湿地生态系统破坏等；存在对不可持续的退化系统的恢复和重建问题,也就是人们过去的任何滥用资源都为以后的开发带来“非零决策”的问题。正是由于水电开发会对环境产生巨大的影响,人们必须认真研究资源利用与经济发展的关系。 1.4 资源利用与经济发展的关系 研究表明,单位环境资源利用量对发展经济的
7、边际贡献是不等量的。当环境系统开始退化时,单位资源的经济效益可能会降低,环境资源存量与经济发展是负相关关系,也就是说,环境资源存量越高,则经济增长率就越低,反之,经济增长率就越高。但是,一旦环境资源存量水平低于某一限度时,资源将无法再利用,这时,经济将停滞不前。因此,盲目开发资源,其经济效果未必能如人意。 1.5 水电业可持续发展的必然趋势 水电业可持续发展仍然是“既满足当代需要,又不对后代人满足需求的能力构成危害的发展”,通过采用高效利用资源、不危害环境的生产方式和先进的管理模式,在生态环境可接受的条件下,满足未来生存和发展的需要。由于种种历史的原因,我国已经成为自然资源相对贫乏、生态环4境
8、较为脆弱的多灾国家,而自然灾害的发生并非非此即彼,而是具有非线性的开放性、群发性和存在着地下、地表、地上的灾害效应。水电工程的建设和运用,受天文因素与地球各圈层之间的相互作用的影响,特别是受陆圈、水圈与气圈之间的交互作用和祸合机制的制约。大型水电工程的建设和运行,极大地改变了自然生态系统,任何不科学的开发,都有可能造成无可挽回的生态破坏,甚至留下引发自然灾害的隐患,为子孙后代的发展埋下祸根。所以高度重视水电工程的可行性研究,重视其对生态环境的持续性影响研究,实现经济增长与环境改善相互促进、协调发展,就成为未来水电业发展的必然趋势。 二、水电工程管理模式探讨 2.1 水电工程管理是一个复杂的系统
9、 可持续发展条件下的水电工程管理系统是一个由自然、社会、经济组成的复杂系统,具有多层次、多目标的特点,从社会经济系统来看,与水电业相联系的有世界经济、国家宏观经济、部门经济、区域经济；从自然环境来看,与水电业相联系的有全球自然环境、土地资源、水资源、城市工业等。因此,除了要考虑水电工程的自然属性外,还要考虑其社会属性。这个意义下的水电工程是一种生态工程,它既包括自然生态又包括社会生态。 水电工程一般投资大、工期长,随着国家投融资体制改革带来投资主体多元化,筹资渠道多元化,对工程实行统一管理的难度和重要程度有所增加。因此,要求工程管理必须是一种系统的、多目标的、动态的、全过程的、科学和民主法制相
10、结合的管理。目前实行的按流域组建水电开发5公司是一种好的管理模式。这种模式实行河流梯级连续开发,建管结合,滚动发展。公司承担水电建设的筹资、建设、还贷、运营，公司是独立核算企业,与电网之间为合同售电关系,服从电网的统一调度。通过强化全流域的管理,来协调各地区、各部门的利害关系。 2.2 水电工程管理是系统的组织、协调与控制 从传统的管理组织形式来看,水电工程主要由国家投资,是在政府宏观调控下,由业主分别与设计、施工、设备采购等方面签订独立的合同,业主还需要委托一家可同时承担设计的咨询公司来承担工程师职能。这一模式的优点是在业主与承包商之间有一个比较公正和严密的合同,并有相对独立的第三方工程监理
11、方,负责监督合同的实施。但在这种多边的合同关系中,各方的责任相互交叉,容易发生争议,使工程管理复杂化,在一定程度上导致管理费用的增加。同时,在这种模式下,从业主到设计、施工、材料供应构成纵向的组织结构,各参加者之间缺乏信息、经验的交流与合作。笔者认为可持续发展条件下的各级管理组织组成一个交互作用的系统,它们有共同的目标,管理者的职责是充当交互作用的中心。因此建议: a.成立行业业主协会以交流管理经验和信息,并使工程建设的公共利益得到保证。 b.实行工程项目咨询制,由咨询专家参与整个工程的实施。咨询专家的主要职责是对工程整体上的组织和技术方面提出咨询意见,并协助业主和政府代表协调各参加者的工作。
12、 c.建立多层次的管理信息系统,利用现代通讯技术,逐步实现网络化。6这样可以避免信息在传输过程中的失真、遗漏和混乱,同时可以使管理结构平面化,使业主可以直接、及时地与各级管理者联系,在信息充足、快捷、准确的条件下,确保决策的正确。而咨询公司、施工单位、材料和设备供应商也可在管理需要的阶段及时介人,以弥补他们各自知识的专业局限性。 2.3 推行工程总承包制 在我国现行的招投标模式中,业主与各承包商之间关系复杂,责任交叉,为了维护各自的利益,往往造成不正当的竞争和积木式招标。所以建议推行工程总承包制,由工程总承包公司接受建设项目主管部门的委托或投标中标,对建设项目的可行性研究、勘测设计、设备选购、
13、材料订货、工程施工,直到竣工投产实行全过程的总承包。总承包合同促进了设计和施工的密切合作,可采用灵活的措施协调设计和施工的关系,缩短建设周期,以利于节约投资。这一模式把工程建设的总责任主要集中于一个总承包责任公司,由业主代表全过程地监督工程的实施。总承包模式要求必须有一个完善和周密的合同,同样要求业主代表公正、公平地处理业主与承包商的争议。总承包制简化了业主和各承包商的关系,既节约了工程成本,又减少了业主风险,而且有助于促进我国施工企业的调整改组,逐步形成以智力密集型工程总承包公司为龙头,以专业施工企业为依托,具有中国特色的企业组织结构。对于大型的水电工程,由于规模大,功能复杂,有必要将其分解
14、成相对独立的易于设计施工的专项工程,实行对专项工程的总承包,但是工程的划分不能破坏其整体性。 2.4 建立水电工程档案管理信息系统,加强工程全过程的管理 7与有生命的动植物一样,工程也有它产生、老化的自然过程。目前,我国水电行业在重建设、轻管理的意识驱动下,仅比较重视项目准备阶段和项目实施阶段的信息管理。但水电工程在这两个阶段的信息贮存分散、混乱,使这些宝贵的信息资源不能发挥它的作用。笔者认为,水电工程的管理应该贯穿于从立项、审批、竣工、运行到其寿命期结束的整个过程,尤其应该像重视前期阶段的管理一样,重视项目完工后到后评价期间及从后评价到寿命期结束期间的管理。因此,笔者建议:建立覆盖全国的多层次的水电工程寿命期的档案管理信息系统；加强项目的后评价工作；加强项目从投产运行一直到寿命结束阶段的监测评价工作。 结束语 综上所述；本文结合实际简述了当前水电业在对水资源的开发利用中,普遍存在着偏重经济效益、轻环境保护,偏重局部利益、轻整体利益的状况,指出了这种不良倾向将导致资源滥用、环境污染的严重后果,并提出了水电业可持续发展的必然趋势；对可持续发展条件下的水电工程的管理模式作了进一步的探讨。
