1、1加强国企“一把手”监督工作之我见【摘 要】国有企业“一把手”是国有资产的直接经营管理者,其素质如何对企业的前途命运有着直接的影响。近年来,一些国企“一把手”滥用职权违纪违法的案件频被曝光,究其原因主要是其世界观的严重扭曲,但监督机制不健全、监督制约乏力,也是造成其违纪违法犯罪的重要原因。因此,加强对国企“一把手”行使权力的监督制约,是当前国企党风廉政建设亟待解决的一个重要问题。 【关键词】国有企业；“一把手”监督；权力；腐败 Abstract:State-owned enterprises “top leaders “ is the direct management of the stat
2、e-owned assets, have a direct impact on the quality of enterprises fate. In recent years, some enterprises “ top leaders“ breach of privilege cases frequency illegal exposure, the main reason is severely distorted view of the world, but the supervision mechanism is not sound, lack of supervision, is
3、 also the important reasons for illegal crime. Therefore, to strengthen the power of state-owned enterprises “top leaders “ supervision, is one of the important issues in current state-owned enterprise party construction urgent. 2Key words: state-owned enterprises; “top leaders “ supervision; power
4、corruption 中图分类号 C93-03 文献标识码：A 国企中的“一把手” ，是指在国企领导班子和单位工作中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任的负责人。由于其在企业的人、财、物管理上拥有较大的“话语权” 、 “决策权” ，极易造成权力的滥用和滋生腐败，因此做好对“一把手”的监督，是防范国企经营风险，提高企业管理水平，保障企业健康发展，实现职工队伍稳定的一项重要工作。 一、国企“一把手”监督中存在的问题 强化对国企“一把手”的监督，既是反腐倡廉工作的需要，也是企业自身健康发展的需要。当前，国企虽然已经形成了较为完善的干部监督机制和工作的方式，但从实践效果看，对“一把手”的监督，仍然
5、是一个薄弱环节， “一把手”的以下三种表现应该引起重视。 （一）唯我独尊，拒绝监督。在现行的国有企业管理制度下， “一把手”对于人、财、物拥有“一枝笔”的权利，单位集体的决策最后往往是通过“一把手”公章盖印、亲笔签字产生效力。因此，有的“一把手”就把这种集体的权利化作谋一已之私的手段，集体研究变成了“一言堂” ，“民主集中制”变成了“家长制” ， “群策群力”变成了“个人拍板” 。随心所欲，无所顾忌。在对待民主监督、廉政监督上，只能监督别人，不能监督自己，把所在单位变成自己的“一亩三分地” ，认为对自己的监督就是自己的不信任、不尊敬、是对自己管理权的挑战，甚至是对自己的3打击报复。因此不能正确
6、对待监督，甚至反感监督，拒绝监督，置监督于不顾，成为单位的“土皇帝” 、 “小霸王” 。 （二）欺上瞒下，逃避监督。个别“一把手”虽然对监督工作有一定的认识，也在公开场合大讲“权利要在阳光下运行” ，但是在具体工作上却会因一已之私或为便于开展工作，而采取非正规手段，进行权利的运行。他们认为监督是在“扯后腿” ，在影响工作的效率。但同时又认识到自己无法置身于监督之外，在这种矛盾的心态下，为了应付上级的廉政检查，安抚职工群众的情绪，对上级就会以“便于工作开展，有利于加速工作进度”为由为自己开脱，对下属、对职工则会以“为集体为职工谋福利”为借口进行狡辩，甚至在人员调整、职称晋称、奖金分配等需要事先公
7、开的业务中，采取“先做事、后公开”方式，形成既成事实，以“下次改正”为借口，来逃避监督。 （三）挟持同级，化解监督。在国有企业中，有着较为健全的监督体系和民主议事制度。但在企业实际的运行过程中，有些“一把手”认为自己在生产经营工作中负总责，要保持绝对权威。因此，对班子里其他成员的提醒和劝诫，置若罔闻，不屑一顾，总是自觉不自觉的脱离监督。更甚者，对提意见的同级班子成员，以人员不足、财务吃紧、设备有限等种种理由拒绝对其进行工作支持。因此一些原则性不强、自身工作能力弱的同级干部，或委曲求全，失去监督能力；或是转而向其靠拢，沆瀣一气，使对“一把手”的监督成为一纸空文。 二、对国企“一把手”监督不利的成
8、因 在国企当中，对“一把手”监督不利，除了“一把手”自身存在的4对监督工作认识不足，个人思想道德素质低下等因素外，更重要的是“上级不想监督，同级不愿监督，群众不敢监督” 。 （一）上级不想监督：首先，认为培养一个干部不容易。 “一把手”往往都是上级组织精心培养，反复考察，才提拔任用到“一把手”岗位上的， “疑人不用，用人不疑” ，在监督上走走过场就行了。其次，认为人无完人，不能求全责备。 “一把手”思想作风方面的问题是“小节” ，只要工作有干劲，任务完成好，就是好领导。再者，有的担心监督严了，批评多了，会挫伤下级的积极性，影响上下级关系。因而对干部群众反映“一把手”的问题，不及时对他提醒或劝诫
9、，甚至袒护，查处时大事化小，避重就轻，采取宽容的态度，不管不问，舍弃监督。 （二）同级不愿监督：首先，班子其他成员的工作需要“一把手”的支持。在国企运行工作中，虽然班子成员之间有着互相监督的权利和义务，但由于班子其他成员更需要“一把手”从人力、财力、物力上给予帮助，从而担心对“一把手”的监督会使自己在班子里遭到排斥，在工作中受到阻挠，致使班子成员对“一把手”监督无法放开手脚，处于监督上的弱势。其次，认为班子团结重于一切。担心对“一把手”的监督，引起误会，以为自己有 “野心” ，想“篡权” ，为避免“一把手”猜疑，班子成员内部对“一把手”往往不讲原则、没有监督，出现问题不质疑，发现错误不批评。再
10、者，有些同级干部习惯了 “一把手”拍板定夺，不懂监督方法，不善于监督，让他去监督“一把手”可谓“难上加难” 。 （三）群众不敢监督：首先，群众认为上级庇护“一把手” 。上级安5排“一把手”作为单位的负责人，对他肯定是十分信任的，是有“保护伞”的，自己人微言轻，监督未必有效果。其次，怕因监督遭到打击报复。 “一把手”掌握着自己的岗位调动、奖金分配、甚至事假病假的请销，自己处于弱势，万一提建议和意见惹得领导不高兴，会给自己“小鞋”穿。再者，就是抱有“事不关已，高高挂起”的心理， “一把手”犯了错误，有上级领导、纪检监察部门去管理、批评、教育；触犯刑律，有司法部门去惩处。自己做好本职工作就开以了，没
11、必要去监督领导的一言一行。 三、强化国企“一把手”监督的措施 强化对国企“一把手”的监督，关键在于制约权力，建立科学的权力制衡机制，完善监督制约权力的体系，构建起多元化、立体式的监督体系，增加权力使用的透明度，让权力在阳光下运行。 （一）完善细节，注重落实，制度规范监督“一把手” 。近年来，国企对“一把手”的监督措施愈加完善，但在细节和可执行性上仍需不断细化。一是要着力构建廉洁风险防控管理机制，进一步规范“一把手”的权力运行。中原油田纪委通过制订对党政“一把手”进行廉洁风险防控的制度，查找“一把手”工作流程中的风险点，分出不同风险等级，制订防控措施，建立预警机制，严格规范了“一把手”的履职行为
12、，运用制度制约较好解决了“一把手”裁量权过大的问题。二要实行“一把手”定期轮岗和交流。限定时限，定期交流，既防止“一把手”在一个部门或单位工作时间过长形成关系网、人情网，束缚工作手脚，被拉拢腐蚀。又开阔了干部的工作视野，激发出新的工作热情。三要强化对6“一把手”的审计。在“一把手”调任、转任、免职、辞职等工作变动时进行任期责任审计，同时把“一把手”的个人收入、所属房产、子女就业情况一并纳入监督范围，对违反纪律造成不良影响需要负领导责任的“一把手” ，对个人收入来源不明，房产购置与收入不成比例，子女异常就业的“一把手” ，不予任用，甚至追究法律责任。以上这些措施切实保障“一把手”的权力始终在机制
13、约束下规范运行。 （二）严格考核，责任追究，上级主动监督 “一把手” 。上级组织和领导对下级“一把手”的监督，最具有效性和权威性。在强化对下级“一把手”的监督工作中，中原油田的通过开展巡视、明察暗访、工作检查等形式，加强对下级“一把手”的监督检查，取得较好的监督效果。其做法可供参考：一是认真巡视，客观公正。油田把巡视制度作为加强和改进党内监督，推进领导班子和干部队伍建设的一项重大举措。在巡视工作中，专门抽调处级调研员和退出科级管理岗位的人员组成巡视组，代表油田党委和油田领导，对直属单位“党政一把手” 、领导班子成员贯彻落实民主集中制和议事决策规则情况进行监督检查。巡视组成员深入基层，到职工群众
14、当中去，和不同岗位、不同年龄、不同性格的干部职工广泛接触，客观、公正、真实的了解“一把手”的所作所为，保证监督的公平性。二是明查暗访，去伪存真。对群众反映的“一把手”突出问题或重要情况，油田纪检监察部门通过深入基层单位，召开不同层次的座谈会，个别谈话，定期或不定期听取下级“一把手”关于廉政建设和思想工作情况汇报，及时了解掌握“一把手”的思想和廉政状况，认真进行分析甄别，透过表象，把握本质，保证监督公正性。三是严格监7察，掌握尺度。对切实有问题的“一把手” ，上级在核实确定后，有不足的及时批评指正、在犯罪边缘的劝其悬崖勒马，违法犯罪的清除出干部队伍，交由司法部门处理。确保干部有所为，有所不为，体
15、现监督效果，保证监督的有效性。同时建立上级领导对下级“一把手”监督责任制，在下级“一把手”因监督失控出现问题时，追究有关领导人的连带责任，增强上级的监督责任意识。 （三）明确责任，互相监督，同级自觉监督“一把手” 。由于“一把手”是班子成员中的“班长” ，往往其他成员在进行监督时存在着“以下犯上” 、 “不好意思”的畏难情绪，因此建立班子成员监督机制和责任追究机制，是发动同级自觉监督“一把手”的切实可行的方法。一是实行班子成员相互监督责任制。把对“一把手”的监督纳入到班子成员互相监督的良好氛围中。 “一把手”出了问题，班子其他成员也要负责监督不力的责任，提高班子成员的相互监督责任意识。二是讲究
16、监督的方式方法。班子成员之间要多交流、多谈心，把监督工作做在前面，从关心、爱护同志的角度出发，对包括“一把手”在内的班子成员的“出格”行为，认真负责地提出批评，讲清利害关系，及时加以规劝，把问题解决在萌芽状态，对重大问题及时向上级的有关部门反映报告，求得上级支持。三是开好“班子”民主生活会。民主生活会是对党政主要负责人实施同级监督的有效形式，通过一班人开展批评与自我批评，可以找到问题症结，及时对照不足修正错误。特别是对班子“一把手”的成绩与不足，畅所欲言，讲真话、讲实话，敢于指出问题，大胆批评、善于帮助。最终达到相互监督，解决问题的目的。 8（四）畅通渠道，增强民主，群众全面监督“一把手” 。
17、 群众监督具有人员多，范围广的优势，树立群众对权力进行监督的意识，为职工群众搭建好干部监督的平台，确保职工群众对 “一把手”及其他干部的所作所为的知情权、参与权和监督权，是发挥好群众作用，开展群众监督的重中之重。一是把“一把手”的工作纳入群众评议。由党员代表、职工代表、普通群众代表组成廉政工作评议团，对“一把手”在人员岗位调动、奖金分配、职称评聘等方面的工作进行评议。其评议结果作为上级组织和纪检监察部门考察干部的一项内容。二是设置群众监督员，构建群众监督网络，对“一把手”及其他干部的行为进行监督。组织、纪检部门对群众监督员的工作进行指导，传授监督方法，使其更好地发挥监督作用。群众监督员通过收集
18、、反映群众意见，及时反映“一把手”及其他干部在廉政工作中的表现，提出加强干部监督工作的合理化建议。三是搭好平台，充分做好群众来信来访工作，发挥信访举报监督作用。综合运用信函举报、网上举报、电话举报等多种手段，不断拓宽渠道，延伸触角，广开言路，积极为群众监督创造条件。中原油田在工作实践中，将万元以上的物资采购、工程建设等对外支出的经营活动，全部纳入公开范围，组织职工代表对项目招标公开情况进行巡视，发动职工群众对“一支笔”违反招标管理规定的行为进行举报，更进一步扩大了群众监督的范围，使职工参与监督渠道更加宽广和畅通。 总之，加强国企“一把手”的监督，必须标本兼治，要通过深化改革，提高管理水平，来挖掉造成“一把手”腐败产生的根基，堵塞诱发腐败的漏洞，逐步消除导致“一把手”腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，9确保国有企业的健康生存和快速发展。
