1、1加强村镇建设规划管理工作方法探析【摘 要】本文主要阐述村镇建设规划管理工作的重要性，分析村镇建设规划管理中存在的一些问题，以及村镇建设规划管理中的方法探析。 【关键词】村镇建设；分析；对策 一、前言 加强村镇建设规划管理是深入贯彻落实党中央提出的“必须坚持统筹兼顾，统筹城乡发展、区域发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局”要求的具体实践，村镇建设是建设社会主义新农村的重要内容。它关系着农村现代化建设的进程，关系着农村经济的繁荣，关系着广大农民生产、生活条件的改善，关系着社会稳定、政治安定，关系着国民经济和社会的健康发展。 二、加强村镇建设规划管理工作的必要性 从当前部分县区农村实际看，一些地
2、方的村庄布局缺乏规划指导和约束，农民建房缺乏科学设计，有新房无新村、环境脏乱差等现象普遍存在；规划管理存在薄弱地带和薄弱环节，农村违法、违章建筑在一定程度上存在失控现象。现阶段农村大部分房屋已经进入高标准翻建时期，这就要求我们的村镇建设管理工作必须跟上时代步伐，满足农村群众高层次的建设和审美要求，努力为群众创造舒适、惬意、优美的工作和生活环境。如果我们的村镇建设管理工作不能适应全面建设小康社会和建2设社会主义新农村的要求，势必出现村镇建设上的杂乱无章和重重建设，加重农民负担，影响农民生活质量，延缓小康建设进程，损坏农村形象。三、村镇建设管理存在问题 （一） 无序建设 我国实施“小城镇大战略”
3、，各地纷纷地响应，积极地发展，掀起小城镇的建设热潮。但还是有些小城镇功能分区不明确，不管自身条件，不从实际出发，实行“一刀切” ，建设随意性大，如对乡镇企业、外资企业项目建设过分迁就，让其随意选址，导致建设布局混乱分散，形不成规模效益；有些乡镇建筑设计缺乏特色，注重外装修、忽视主体结构和使用功能的合理性，缺乏地方的风格和特色。个别地方片面追求尽快形成街道景观，沿路搞“一层皮”建设，造成建设战线长，基础设施配套困难，工程量大，投资多，效益差。 （二）规划滞后 很多的县市尚未编制区域性的城镇体系规划，村庄和城镇建设缺乏区域规划的指导，公共建筑与基础设施大而全、辐射和集聚功能难以形成，无法吸引农业各
4、类生产要素向小城镇转移，引导乡镇企业集中发展，在一定程度上造成工业与居住混杂，环境受到污染。相当一部分乡镇、村庄的规划，限于农村经济承受能力和拆旧建新的难度，未能编制切合实际的详细规划，过分迁就现状，规划标准不高，缺乏科学性，难以指导建设：还有部分村镇规划未经审批就付诸实施，失去了规划的严肃性，缺乏保护。 3（三）资金困难 大部分乡（镇） 、村庄的集体经济薄弱，能够投入村镇建设的资金是杯水车薪。不仅村镇财政困难，而且筹资渠道狭小，社会资金难以有效投入，小城镇建设和村庄建设资金困难问题长期得不到解决。加上村镇基础设施投入历史欠账多，城镇建设整体水平难以提高。上述问题在很大程度上制约了村庄建设和小
5、城镇建设的发展，我们要认真反思传统的村镇建设管理模式与做法，改变过去单一、分散的小城镇建设模式，坚持用生态观念和精品意识指导村镇建设，使村庄及小城镇建设走上可持续发展的道路。 四、村镇建设管理的对策探析 （一）强化管理队伍，履行管理职能 村镇建设管理内容涉及规划实施、建设许可、建筑施工、建筑质量、房产开发、房屋产权登记以及村容镇貌的管理等，贯穿于规划、建设和管理的全过程。 “麻雀虽小，五脏俱全” ，乡镇村镇建设管理机构更有“小建委”之称，但实际管理工作中，如果管理内容过多，则难于精：管理过小，又难于发挥作用。因此，在村镇建设诸多管理职能中，应特别强化规划职能，即严格实行建设用地规划许可制度和建
6、设工程许可制度；而对施工队伍管理、建筑质量检查等职能，由于还有建筑管理，质量监督等部门进行，可以放在次要位置。只有抓住重点，兼顾全面，才能充分发挥规划管理职能 （二）加强规划引导，规范实施建设 村镇建设管理必须紧紧抓住规划这个龙头， 做到科学规划， 统筹4部署， 协调发展。一方面要加快规划编制，对规划滞后的乡镇、村庄启动新一轮村镇规划修编工作，并确保这一轮总体规划修编具有科学性，超前性，引导性。要结合当地实际，突出各地的特色，切忌千篇一律，合理安排各项建设和非建设用地，保护公共空间、农业用地和自然景观，充分利用各种资源，发展农村特色经济，合理控制建设用地规模，积极稳妥地引导分散、较小的农村居民
7、点迁移合并，提高土地利用效率。另一方面在建设实施过程中要保持连续性，把握好近、中、远期的各种关系，依法制定符合小城镇发展实际的管理办法和操作细则，贯彻“一张蓝图绘到底”的思想，坚持实事求是的原则，分步实施，要建一片，成一片，保证农村的可持续发展， 引导村庄走上生态发展之路。 （三） 加大对村镇规划建设的投入 一是建立以工促农、以城带乡的投入机制。建立一个稳定的政府对农村投入增长的机制，坚持“多予少取放活” ，重在“多予” 。调整国民收入分配格局，自治区政府财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健
8、全财政支农资金稳定增长机制。二是应当以县域为单位对农业政府性投资进行整合。积极开展以县域为主的财政支农资金整合试点工作，全面整合各项涉农资金，按照渠道不乱、性质不变、用途不改的原则，实行项目资金到县一级的统筹使用和统一管理；坚持因地制宜，分类指导的原则，通过整合资金，明确鼓励、支持以县域为单位根据当地实际，积极稳妥推进项目建设，保证项目建设质量，不断提高资金使用效率。 5五、结束语 村镇建设规划管理工作，要强化政府的村镇建设管理职责，从政府和个人两方面规范村镇建设中无序的自发行为，积极推进依法行政，增强政府对村镇建设管理行为的可预期性，增强政府行政的透明度，为农村建设决策提供法律依据。 参考文献： 1蔡丽凤；村镇规划建设管理工作的现状与对策M.城建档案，2009（8）. 2黄建清；浅谈村镇规划中存在的问题J.甘肃科技，2005（7）.
