1、1努力实现“双保” ，促进经济持续健康发展2012 年，面对复杂严峻的经济形势，全区认真贯彻中央稳中求进的工作总基调，采取了一系列保增长措施，经济运行总体平稳，预计全年地区生产总值增长 12.2%。2013 年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我区面临着良好的政策和发展的机遇。但在全球经济复苏进程缓慢，国内经济发展环境偏紧和潜在增长率下行的背景下，影响我区经济平稳较快增长的因素较多。因此，围绕“保增长、保收入” ，在政策取向上，需着力在抓项目、降成本、惠民生、优环境上做好文章。 一、2012 年内蒙古经济运行
2、特征和全年预测 根据内蒙古（DRC）宏观景气指数，2012 年 1-10 月，宏观景气预警指数在偏冷区间内波动上行，进入 10 月，预警指数在偏冷区间内继续回调（图 1） ，全区经济筑底企稳态势显现。在 6 项景气先行指标中，产销率指数、平均消费倾向指数、贷款指数、产成品资金占用指数（逆转）呈上升，而新开工项目指数和新开工项目计划总投资额指数呈下降，总体显示出回稳态势。依据前三季度全区生产总值增速 11.6%，以及相关主要支撑指标测算，预计全年地区生产总值完成 16533 亿元，增长 12.2%，增速低于年度调控目标 0.8 个百分点。 从投资看，1-10 月份，全区（50 万元以上项目）固定
3、资产投资完成212023.5 亿元，同比增长 20.9%，增速较上年同期回落 3.3 个百分点，呈小幅回稳态势。其中，制造业，采矿业，交通运输、仓储和邮政业及电力、热力生产供应业投资均超过千亿元，成为全年投资贡献的主体。预计全年固定资产投资总额完成 13080 亿元，同比增长 20%，超额完成全年目标，将拉动 GDP 约 9.1 个百分点。 从消费看，1-10 月份，全区（限额以上）社会消费品零售总额完成1439.4 亿元，同比增长 13.2%，为近 5 年来最低增速。前三季度，全区社会消费品零售总额完成全年目标 69.5%，低于近两年平均水平，实现年初预定目标任务较重。四季度，受消费品价格指
4、数回落及元旦等节庆因素影响，消费将有所回暖上升，预计全年社会消费品零售总额（全口径）完成 4507 亿元，同比增长 14.5%左右，拉动 GDP 增长约 4.6 个百分点。 从对外贸易看，1-10 月份，全区海关进出口总值 83.96 亿美元，同比下降 4.6%，较上年同期回落近 50 个百分点。其中，受国内外煤炭、矿石等能源需求下降影响，1-10 月份出口同比下降 14.3%，较上年同期大幅下滑 69.1 个百分点。受国内经济下滑、房地产市场调控及木材市场疲软因素影响，全区主要进口产品原木及铁矿石的进口量出现滑坡，1-10月全区进口同比增长 0.8%，较上年同期下降 36.4 个百分点。预计
5、全年进出口总额完成 114.6 亿美元，同比下降 4%，对 GDP 产生负 1.5 个百分点。从工业看，1-10 月份，全区规模以上工业增加值完成 6485.9 亿元，同比增长 14.3%。在能源、冶金等传统优势产业稳定增长的同时，装备制造业持续较快发展，高于规模以上工业增加值增速 4 个百分点。四季度，3在主要工业产品市场需求趋稳的支撑下“止跌企稳”态势得到巩固。预计全年规模以上工业增加值同比增长 14.7%，拉动 GDP 约 6.1 个百分点。 从服务业看，前三季度，全区服务业增加值完成 3853.8 亿元，同比增长 8.8%，较上年同期下降 2.2 个百分点。其中，批发零售餐饮业和交通运
6、输邮电业占服务业增加值的比重为 50%以上，是带动服务业增长的主要力量。交通运输业等生产性服务业增速放缓，信息科技、商务服务业等新兴服务业有较快增长，但所占比重过低，对服务业整体支撑较弱。预计全年服务业增加值完成 5852 亿元，同比增长 9.5%，拉动 GDP 约 4.3个百分点。 从农牧业看，2012 年，气候条件对农牧业生产十分有利，全区农业经济保持了平稳较快发展的良好态势。前三季度，全区农牧业增加值 463.6亿元，同比增长 4.2%，较上年提高 1.8 个百分点，全年粮食产量预计超过 500 亿斤， “九连丰”已成定局。畜牧业稳定发展，前三季度，肉类总产量 175.7 万吨，同比增长
7、 4.5%；牛奶产量 611.9 万吨，同比增长0.3%。年度牲畜存栏 11263 万头（只） ，连续 8 年稳定在 1 亿头（只）以上。预计全年农牧业增加值完成 1473 亿元，同比增长 5%，拉动 GDP 约 1.1个百分点。 从财政收入看，1-10 月，全区地方财政总收入完成 2039.8 亿元，同比增长 5.7%，较上年同期回落 28.8 个百分点。受经济增长放缓、政策性减收和企业效益下滑等因素影响，税收收入回落明显，较上年同期下降27 个百分点。预计全年财政总收入完成 2465.4 亿元，同比增长 9%，增速低于年度调控目标 8 个百分点。 4从居民收入看，前三季度，全区城镇居民人均
8、可支配收入 17198 元，较全国平均水平少 1229 元，增速较上年同期下降 0.6 个百分点，增速排名西部第 8 位。农牧民现金收入 8076 元，同比增长 15.3%，较上年同期下降 10.8 个百分点，增速全国排名 25 位，较上年下滑 22 个位次。预计全年城镇居民人均可支配收入为 23367 元，农牧民纯收入为 7638 元，同比分别增长 14.5%和 15%。 从社会保障看，截至 10 月底，基本养老保险参统人数 462 万人，基本医疗保险参保人数 946 万人，实现城乡居民养老保险全覆盖。保障性安居工程扎实推进，截至 9 月底，全区新开工各类保障性住房 28.2 万套，超出全年
9、目标 3793 套。 从就业看，前三季度，全区城镇新增就业 25.2 万人，完成全年计划的 97%，预计全年城镇新增就业人数将突破 27 万人。城镇登记失业率3.73，低于年初确定 4%的控制目标。 二、当前经济运行中存在的主要问题 2012 年，受国内外需求下降影响，全区经济下行压力加大，经济增速明显放缓，企业经营下滑，我区速度效益型经济模式没有发生根本改变。另外，经济运行速度面临的周期性下调，进一步加剧了全区资源型产品供需矛盾，需要引起我们特别关注。 （一）投资持续增长压力加大 一是面对国家产业政策调整，围绕国家鼓励的重点领域及我区结构调整方向的项目储备明显不足。从 1-10 月份投资情况
10、显示，全区固定资产投资施工项目和新开工项目个数累计增速分别是 14.4%、12.9%，均处52011 年二季度以来的历史低位（图 2） 。 其中，新开工项目中亿元以上重大项目明显不足，全区新开工亿元以上工业项目累计完成投资额仅占本年计划投资的 69.5%，全区重点调度的 209 项 10 亿元新开工项目开工率仅为 60.3%，累计完成投资仅占本年计划投资的 57.1%。这将影响下阶段全区投资持续增长进程。 二是在没有新的领域和产业支持下，投资空间面临收缩。我区投资领域主要集中于能源类行业，在国家控制高耗产能政策约束下和市场需求减弱双重制约下，我区能源重化工类产业的大投入时代已过去。另外，国家鼓
11、励发展的中高端装备制造、高效能源利用以及高新技术等产业，由于受全区产业配套能力弱及科技创新平台建设滞后的约束，还不能大规模的承接落地，1-10 月份的统计显示，全区高新技术行业同比增速低于全区工业固定资产投资增速 1.7 个百分点，占全区工业固定资产投资的比重仅为 3.4%。另外，由于国家主导的大规模基础设施建设的逐步退出及房地产调控政策的收紧，我区基础设施和房地产投资规模下降较快。三是受融资市场变化和渠道单一等因素影响，资金供给依然趋于紧张。2012 年央行连续下调存、贷款基准利率，但仍处历史高位，对缓解我区投资资金紧张作用有限。截至 10 月末，全区金融机构贷款余额、中长期贷款余额和消费贷
12、款余额增速分别较年初低 0.3、2.4 和 12.5 个百分点。紧缩的货币政策引发了对民间融资的过旺需求，但民间资本运作的不规范性和隐蔽性，加大了民间融资的投机性。2012 年，由于民间融资的不规范性已经引发一系列的社会风险、市场风险及金融风险，对全6区固定资产投资的稳定性和持续性造成了一定影响。为引导民间投资健康发展，2012 年，国家出台了鼓励民间投资参与铁路、市政、教育、医疗等领域建设，但这些领域以长周期、低利润行业居多，垄断领域对民间资本开放的程度依然很低，且针对此项政策，我区还没有形成配套支持方案，投资回报还是一个未知数，民间资本基本处于观望状态，其蕴藏的巨大能量没有得到很好的引导，
13、 “有资无市”现象凸显。在全区资金紧张局面没有得到实质改善的环境下，1-10 月份，全区固定资产投资项目到位资金同比增长 18.3%，较上年同期回落 9.7 个百分点，投资项目实际到位资金依旧紧张，作为到位资金主要来源的自筹资金较上年同期增速回落 11.1 个百分点，成为制约投资持续增长的主要要素。 （二）消费需求持续扩张难度增大 一是在经济增速放缓，居民收入和就业预期下降影响下，居民消费倾向趋于下降。从三季度数据看，全区城镇人均可支配收入增速和农牧民人均现金收入增速分别较上年同期有所下滑。城镇居民人均消费支出和农牧民人均生活消费性支出同比也分别下降 2.6 和 16.6 个百分点，而储蓄存款
14、月末余额增速持续攀升，种种情况预示，全区居民“惜消费重储蓄”迹象显现。 二是全区居民消费空间趋窄，消费增长后劲乏力。受国家房地产调控政策影响及消费优惠政策的退出，我区商品房、汽车及其与之相关联的装修装潢、家具家电等主要消费领域需求开始降温。1-10 月，商品房销售面积同比下降 67.4 百分点，销售额同比下降 76.7 百分点，家电增长-3.4%。 7三是受服务业发展缓慢，居民消费基础设施不足、消费环境不完善等因素影响，文化、体育健身、医疗保健等新的消费热点尚未形成，对全区消费规模的持续扩张形成制约。 （三）企业生产经营面临考验 一是受市场需求下行影响，主要工业品产销不畅。2012 年，全区主
15、要工业产品煤炭、电力、钢材、有色在价格下跌和需求不旺的双重挤压下，产量均较上年大幅下滑，带动全区工业产销率的进一步回落。在主要工业品中，除黑色金属矿采选业外，煤炭、电力、食品制造、化学制造和黑色金属加工产品销售率均持续下滑，其中煤炭、黑色金属加工产品销售率下滑幅度最大。10 月份，全区 14 种主要工业品中，发电量、水泥、化肥、精甲醇等 8 类产品产量增速继续较上月有不同程度下降。天然原油、平板玻璃、化肥、载货汽车等等 6 种产品累计产量低于上年同期水平。 二是受主要工业品价格下降影响，我区工业企业效益持续收缩。1-10 月份数据显示，全区规模以上工业企业主营业务收入、利润增幅分别较上年同期下
16、跌 30 和 44.1 个百分点，均为 2009 年四季度以来的历史低点（见图 3） 。同期，我区工业企业亏损企业累计增速 98.3%，较上年同期快 44.5 个百分点，亏损额较上年同期增长了 108 亿元，为 2009 年四季度以来的历史高位（见图 4） 。与此同时，企业资金流紧张局面没有缓解，全区规模工业应收账款和产成品资金占用额分别快于主营业务收入17.9 和 6.7 个百分点，合计达 1928.6 亿元，较上年增加 350 亿元，企业资金链日益紧张（见图 5） 。 8产成品资金占用额累计增速走势 三、2013 年全区“保增长、保收入”面临的环境 总体看，2013 年国际经济环境依然复杂
17、多变，全球经济处在危机后的调整期，世界经济增长动力仍显不足，但有利因素比 2012 年逐渐增多。近期，国际货币基金组织、世界银行等权威机构预计全球经济增速将维持在 3%左右。面对复杂多变的国际环境，我国经济增长既有回升的空间，也有下行的风险存在，但由于国内原有竞争优势、增长动力逐渐削弱，新优势尚未形成等因素，市场信心和预期显现不稳，经济运行还处在寻求新平衡的过程中。因此，多家机构预测 2013 年国内经济增长速度为7.5%-8.2%。 从保增长看，在全国经济形势严峻的背景下，我区经济增速继续回落的概率加大。前三季度统计数据显示，我区地区生产总值增速排全国第 11 位、西部第 8 位， 较上年同
18、期分别下降了 7 个和 5 个位次，下滑势头明显。可以说“前有标兵，后有追兵” ，但与“标兵”的距离渐远，“追兵”却距我们仅有“一步之差” 。根据经济周期性变化规律，2013 年，我国经济处于周期性回落探底阶段，由于我区经济走势与全国基本一致，随着国内经济增速的放缓，我区经济增速也将继续回落。另外，市场需求疲软，政府投资扩张能力和投资配套能力下降，加上通胀压力等诸多因素将对我区工业、投资及消费增长产生较大压力。因此，如何保持我区经济持续平稳增长成为当务之急。 但是，我们也应看到，面对“保增长”的诸多困难，2013 年的诸多政策利好因素将为我区经济增长注入新动力。一是“十八大”精神的全面贯彻落实
19、和政府换届年的到来，9将调动我区乃至全国上下的改革开放和发展热情，国家稳增长的系列政策效应将进一步显现。二是 2013 年作为“十二五”规划的第三年，处于投资加速年，有利于刺激经济回升，加上我国稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，扩大面向民生事业、生态建设、城镇化和落后地区的基础设施建设投资，将有利于改善我区的投资结构和经济平稳增长环境。三是不断推进的城镇化和资源型地区经济转型、新兴战略性产业发展等，以及我区跨区域调度配置水煤资源、加强盟市内部协作等一系列政策措施的推进，全区各盟市盟市发展潜力得到进一步释放，追赶步伐提速，这将成为全区经济平稳增长的重要支撑。四是随着我区促进民间投资增长“新 3
20、6 条”政策实施细则的出台和落实，将为铁路、能源、电信、金融等垄断性行业投资注入新的市场活力，形成全区投资的新热点。 从保收入看，目前，制约我区城乡居民收入水平的主要原因仍然是增收渠道窄而不畅。在城镇居民收入结构上，70%以上的收入来自于工资性收入，工资性以外的经营性等收入所占比例一直没有大的提高。在农牧民收入结构上，70%以上的收入仍依赖于家庭经营性收入，增收渠道主要依靠农牧业增收来保证， “靠天吃饭”的收入状态没有改变。因此，保收入、活消费、促增长成为指导我区经济发展的必然选择。 我区已进入新的发展阶段，正在朝着全面建成小康社会的目标迈进。十八大报告提出到“2020 年实现国内生产总值和城
21、乡居民人均收入比2010 年翻一番” ，而“收入倍增计划”又是搞好分配、缩小差距的主要步骤，更是关乎公平、增加社会弹性的大事。 “民生优先、富民惠民”等政策已成为惠民新动力。同时，国务院对于进一步加强和改进最低生活保10障工作进行部署，强调落实低保对象认定条件和规范审批核准程序，改善低收入群体的最低生活保障，更有利于增强低收入群体的即期消费能力。此外，随着我区对十八大报告提出的“两个倍增” 、 “两个同步”的逐步细化落实，更有助于进一步改善收入分配结构。这些均将为我区保障和改善民生营造良好的政策环境，更有利于居民收入的逐步提高。 四、2013 年主要指标预测及展望 综合考虑经济发展的外部环境和
22、内在条件，运用“内蒙古宏观经济年度计量模型” ，依据不同的外部环境和政策取向，对 2013 年内蒙古经济增长趋势提出两种情景方案供参考（见附表） 。本报告建议以 GDP 增长12%的目标为基准，将保增长、保收入与调结构统一起来研究谋划，力争达到 GDP 增长 13%的目标。 （一）GDP 增长 12% 此方案基于以下判断：2013 年，国家在保持政策连续性和稳定性的基础上，将适时适度对经济进行预调微调，着力提高针对性和有效性，经济企稳基础将得到进一步巩固。但在世界经济复苏不稳定、不确定的背景下，我国外需市场仍将持续低迷。同时，考虑国内经济面临较大的调结构压力、生产要素成本刚性上升等因素，预计国内生产总值增长 7%左右。在此背景下，我区经济运行呈平稳态势，主要工业产品需求不会较快恢复，投资保持适度增长，消费市场运行平稳，全区地区生产总值增速可实现 12%。 从工业支撑看，工业增加值增速需达到 14.5%。主要依据是：我区工业在 2012 年基础上继续平稳增长，煤炭、电力、钢材等主要工业产品产
